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| 中国能够发展成为世界第二大经济体，与持续大规模的投资建设活动有着密切关联。 |
中评社北京8月31日电／7月底召开的中共中央政治局会议指出，今年以来国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，产业升级厚积薄发，为实现全年经济社会发展目标打下了良好基础。同时指出，当前经济运行面临新的困难挑战，主要是国内需求不足，一些企业经营困难，重点领域风险隐患较多，外部环境复杂严峻。扩大国内需求要更好发挥政府投资带动作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，实现经济质的有效提升和量的合理增长。
必须找准扩大需求的发力点
经济参考报发表国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群文章表示，今年以来，随着疫情防控较快平稳转段，线下消费活动较快恢复。也要看到，消费持续恢复的基础还不牢固；主要是居民钱袋子尚不充盈，就业和收入预期尚待改善。同时，投资和出口增速都有所降低。综合研判，需求收缩问题仍较突出。
当前世界经济面临生产不振、物价高企等复杂局面。围绕治理通胀的货币紧缩政策，在抑制需求的同时，也引起金融链条薄弱环节暴露出越来越多的风险。总体看，世界经济衰退的迹象日趋明显。复杂严峻的外部环境挤压了中国扩大出口的空间，出口增长的不稳定、不确定性有所加大。在全力稳定出口的同时，必须把扩大内需作为扩大需求的主要着力点。
扩大内需，关键取决于国内消费和投资主体的相关意愿与能力。目前看，居民消费有意愿但缺少相应的能力；企业投资有能力但缺少相应的意愿。具体分析，随着疫情防控平稳转段，居民各方面消费意愿比较旺盛。同时，受多重因素影响，就业与收入增长压力加大，严重影响居民的消费支出能力。因此，当前扩大消费的主要着力点应放到扩大就业和增加居民收入上面。企业，特别是广大中小企业是扩大就业的主力军，当务之急是使这些经营主体普遍恢复生机与活力。但是，企业当前生产和投资总体处于比较谨慎的状态，其对就业的支持能力受到较大削弱。具体分析，在减税降费力度不断加大，货币政策围绕稳增长持续精准发力的宏观环境中，企业恢复生产、启动项目投资的融资条件虽然总体较为宽松，但由于缺少在手订单，对未来市场前景不乐观，企业恢复生产和扩大投资的愿望不足。
当前居民和企业这两个主体，缺少扩大需求的能力或者愿望，因此，扩大内需，必须发挥好政府投资的关键作用。政府投资主要是关系整体和长远利益的领域，可以克服市场需求收缩的制约。国内外实践都表明，面对需求收缩，必须发挥政府投资在扩大需求方面的作用。
政府在基础设施和公共服务设施建设方面承担着重大职责
文章指出，改革开放以来，中国的经济活动和相关的要素资源配置越来越多地由市场决定，由此显着增强了经济活力，提高了资源配置效率。同时要看到，有一类要素资源配置是以大我，以全体社会成员的整体和长远利益为目标，其对经济发展和民生改善也非常重要、不可缺少，主要包括基础设施和公共服务（教育、医疗卫生等）设施体系。例如，交通、能源、水利等网络型基础设施体系，信息、科技、物流等产业升级基础设施，支持城市群一体化发展的城市基础设施、公共服务设施体系，城市地下综合管廊体系、城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系，农田水利设施，高标准农田体系等，都属于这个范畴。
市场对经济活动的引导主要依靠价格变化，市场引导的投资项目，则以项目投资能否按期回收，有无经济效益为准。但基础设施和公共服务设施体系，大多是基于整体和长远利益，以项目给国土空间开发保护、生产力布局和国家重大战略，给全体人民生活需要所提供的整体和长远的综合效益以及总体的使用价值为目标。这些项目开发建设的中短期经济效益，投资回报率很多不达标，因此难以主要依靠市场引导。但这些项目高标准、高质量、适度超前的规划建设，对全面建设社会主义现代化强国，对中国人民长远的美好生活需求实现至关重要，因此必须发挥好政府配置资源的作用。
实践中，在基础设施等公共产品建设方面，包括西方发达国家也需要依靠政府力量。但在大市场、小政府的制度模式下，其基础设施和公共服务体系建设相对比较迟缓。中国是社会主义国家，政府在事关全体人民整体和长远利益方面，承担着重大职责。中国政府有足够的能力组织各方面资源，高起点、高标准、高质量，适度超前地推进好现代化基础设施和公共服务体系建设。这一活动在当前恰恰可以起到政府投资带动全社会投资的关键作用。
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