中评社北京5月28日电／党的二十大报告提出，“优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。基础设施构成了现代城市和国家的重要物质基础，是经济社会发展的重要支撑，在国家发展全局中具有战略性、基础性、先导性作用。因此，全面加强基础设施建设，对保障国家安全、构建新发展格局、推动高质量发展都具有重大意义。
经济日报发表中国宏观经济研究院综合运输研究所研究员宿凤鸣文章表示，随着经济社会不断发展，我们对基础设施的需求是不断变化的。现代化基础设施体系包括传统基础设施和新型基础设施，涉及交通、物流、能源、通信、水利、市政、5G、大数据、人工智能等多方面，涵盖面广、跨领域多。党的十八大以来，中国基础设施整体水平实现了跨越式提升。同时必须认识到，中国基础设施同国家发展和安全保障需要相比还不适应，发展不平衡不充分问题仍然突出，基础设施建设系统性、联通性、协同性有待提升，5G、工业互联网等新型基础设施建设需要加快发展。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，推动区域协调发展、城市群都市圈发展和推进农业农村现代化，都对基础设施发展提出了新的要求。我们要立足国家战略，紧紧围绕人民需求，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建现代化基础设施体系，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。
文章提出，统筹好发展和安全。统筹发展和安全是构建现代化基础设施体系的重要遵循。安全是发展的前提，发展是安全的保障。当今世界正经历百年未有之大变局，伴随新一轮科技革命和产业变革加速推进，把握发展主动权和维护国家安全对一国发展日益重要。提升中国基础设施同国家发展和安全保障需要的适应性，就要坚持发展和安全并重，全面加强基础设施建设，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。还要看到，作为稳投资、扩内需、拉动经济增长的重要途径，基础设施建设具有明显的“乘数效应”，对增强发展动能、稳定市场预期、带动就业和改善民生等作用突出，从中长期看，还有利于提升供给质量和效率，带动产业转型升级。要发挥基础设施对经济循环的基础性保障作用，提升中国产业链供应链韧性、稳定性和安全性，着力畅通国内大循环、促进国内国际双循环。要优化基础设施布局，促升级、优结构，着力推动新型基础设施建设。
发挥支撑保障作用。基础设施建设既要算经济账，又要算综合账。提升基础设施整体效能，要围绕促进区域协调发展、推动要素高效便捷流动、提升科技水平和生产效率、改善社会民生和增进民生福祉、保障国家安全等方面，不断提高基础设施的全生命周期综合效益。要立足国家重大战略，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加强网络型基础设施、产业升级基础设施、城市基础设施、农业农村基础设施、国家安全基础设施等重点领域建设。具体而言，一是提升交通、能源、水利等网络型基础设施的规模效应和网络效应，增强城乡、区域间的互联互通；二是支持信息、科技、物流等产业升级基础设施建设，推动产业数字化智能化转型升级，增强全产业链的协同效应；三是加强城际铁路、轨道交通、地下管廊等传统和新型城市基础设施建设，增强城市安全韧性，推动城市绿色低碳和智慧化发展；四是建设农业农村基础设施，包括农田基础设施、农村交通和物流等，加快补齐农村基础设施短板，全面推进乡村振兴；五是建设国家安全基础设施，提升应对外部压力、内部压力以及极端情况的能力，切实保障国家安全。
更好服务构建新发展格局。构建现代化基础设施体系，能够为畅通国内大循环、促进国内国际双循环提供重要支撑。推动形成强大国内市场、进一步释放内需潜力，要求提高基础设施的供给质量和运行效率，提高基础设施投资精准性和有效性；加快形成以城市群、都市圈为主要资源要素承载地和增长极的空间形态，深入推进城乡一体化和乡村振兴，也要求因地制宜、精准推进不同区域基础设施建设。对此，要充分发挥政府在顶层设计、规划布局、政策制定等方面的引导作用，以需求为导向，科学规划，适度超前布局，提升基础设施的整体发展效能。要调动全社会积极性，营造良好市场环境，创新新型基础设施投融资模式，推动政府和社会资本合作模式规范发展，为基础设施投融资拓展新空间。此外，还要以新型基础设施建设为重点，充分发挥新一代信息技术的牵引作用，积极拓展应用场景，加快传统基础设施数字化升级，推动新型基础设施与传统基础设施融合发展。
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