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| 表1：第113-117届国会议案或两院联合决议案成法率 |
第二，分裂的国会试图藉涉华议题寻求共识。凯文·麦卡锡在15轮的选举表决后终于成功当选国会新任众议长，经历了自1859年以来最漫长的议长选举。④其最大阻力来自共和党极端保守派，他们最终成功迫使麦卡锡作出妥协，在众院委员会中增加了极右翼“自由党团”的代表数量。这是美国当下政治极化加剧的缩影。2022年中期选举后，共和党以微弱优势夺回众议院的控制权，民主党仅以一席多数守住参议院，两党在新一届国会仍大体保持势均力敌的态势。国会几乎无法推进内政议题。由于在社会支出和征收富人税问题上存在严重分歧，两党至今尚未开始就债务上限问题进行谈判。共和党设法推翻拜登政府在气候变化应对和环境保护方面的规定，促使拜登在半个月内两次使用总统否决权。田纳西州众议院因枪支管控议题开除两名民主党议员，得克萨斯州和华盛顿州的联邦法官对避孕药销售作出完全对立的裁决，体现出美国政治分裂已深入州和地方政府。在外交议题上，随着乌克兰危机长期化、扩大化，共和党极右翼在对乌援助议题上亦出现不同声音。⑤涉华议题成为美国国会为数不多的共识性议题。上文提到的涉华法案几乎都有跨党派议员作为共同发起者。本届国会刚刚就任，众议院就以365对65的压倒性投票通过了成立“美中战略竞争特设委员会”的决议，有146名民主党人支持这项举措。⑥国会当前已在两院通过并由拜登签署成法的唯一一项法案即为涉华法案（《2023年新冠疫情起源法案》，再次翻炒“武汉病毒”论）。这些都证明了国会正将反华当作凝聚共识的手段。
第三，共和党藉反华法案向拜登和民主党施压，为2024年大选争取竞选筹码。国会两党在对华认知上形成共识，但在具体对华政策上仍存在分歧。在本届国会提出的涉华法案中，共和党人作为主要发起者的有203件，民主党人为主要发起者的为42件，独立人士仅1件。⑦由此可见，共和党推出涉华法案的“热情”远高于民主党人。共和党基于意识形态分歧，在制定对华政策时更多从应对价值观、经济、科技、军事等领域的“中国威胁”出发。民主党致力于捍卫群体利益，在制定对华政策时会考虑相关政策是否会伤及美国内特定群体或盟伴的利益。比如，众院外委会在审议“威慑美国技术敌手法案”时就是否禁用TikTok展开激烈讨论，共和党认为禁用TikTok是保护美民众隐私，使其免受“中国政府监控”；民主党人则认为法案表决过于仓促，将无意中伤及大量与中国企业有业务往来的美国或盟伴国家企业。⑧该法案最终虽勉强通过，但所有民主党人都投了反对票。共和党在拜登执政前两年一直批评其对华软弱，将此作为2022年中期选举中针对民主党的竞选策略之一。共和党加紧对华打压是向拜登政府施压，试图通过立法框定拜登政府剩余任期的对华政策路线。虽然大部分法案仍处于委员会审议阶段，可能无法获得两院认可并签署成法，还有一些法案更多是政治作秀，通过的可能性较小，但即便无法落实，也将成为共和党指责拜登政府及民主党对华软弱的工具。
表1：第113-117届国会议案或两院联合决议案成法率
资料来源：作者根据美国国会网站整理 |
