第三，组建中央港澳办符合推动港澳特区宪制秩序的深度重塑、夯实宪法和基本法之宪制基础的需要。港澳特区宪制秩序的深度重塑是一个不断展开的历史过程，绝非在回归那一刻起就自然而然地得到实现。在这个重大问题上，我们既有成功的经验，也有屡屡出现宪制危机的教训。2019年“修例风波”发生后，香港国安法的出台是从国家层面为香港特区维护国家主权、安全和发展利益划定了政治底线、制度底线和法律底线，完善香港特区选举制度确立新选制以及三场重要选举活动的顺利举行深度重塑了香港特区政治过程基本规则和基本政治伦理，也在很大程度上改变了香港特区屡屡出现重大管治危机和宪制危机的局面。
另外，在香港特区的管治团队内部，随着“爱国者治港”作为“一国两制”实践根本原则和基本政治伦理得到充分的落实，一些极端政治势力已经得到有效清理和惩戒，但社会层面还潜伏着一些可能会给香港社会造成干扰的不安定因素，需要进一步团结和动员更为广泛的社会力量深度参与“一国两制”的实践历史进程，也只有在此历史过程中更好地实现香港特区有效治理的基本目标，这都是我们说的实现香港特区宪制秩序深度重塑的应有之义。
习主席在十四届全国人大一次会议闭幕时提到，“推进强国建设，离不开香港丶澳门长期繁荣稳定。”港澳特区需要在既有的高度发达的基础上保持繁荣稳定，避免经济发展出现过山车似的周期性波动，不要陷入经济社会发展过程中可能出现的各种各样“陷阱”之中，可以说保持港澳特区繁荣稳定既是港澳回归以来的我们的基本目标之一，也是“一国两制”实践的基本要求，保持其可持续性和高层次性，保持和实现这样一个基本的目标难度也在不断增大。组建中央港澳办，可以更好地统筹协调各方力量和资源，有效破解困扰香港、澳门特区社会经济发展过程中面临的一些重大发展难题。
（作者系南开大学法学院副教授、台港澳法研究中心执行主任李晓兵） |
