二、对台海安全形势的触动影响
在推行对华战略的过程中，美国与中国的结构性矛盾将持续显现，在台湾问题上的分歧难以调和，美国内部重大问题也习惯性地外溢至涉台领域。可以预见，今后一个时期，以美国为首的外部势力介入台湾问题的力度和广度将呈较快上扬之势，对于中国大陆来说，面临的“反干涉”挑战要大于“台独”分裂活动带来的挑战。
1．美台勾连挑衅已成为台海和平稳定的最大威胁。俄乌冲突爆发后，西方联盟体系得到比较充分的整合，美有意将“联手制俄”的模式复制到台湾问题上，与民进党当局“引援助势”“倚美谋独”的思路一拍即合，美台勾连策划了佩洛西“访问台湾”等一系列重大挑衅，成为台海形势紧张严峻的最大祸端。巴厘岛中美峰会后，美“从实力地位出发”与中国打交道的调门虽有所降低，但仍会延续掏空“一个中国”政策的做法，通过加强与国会、盟友的协作以及与岛内政治势力的策应，对“断交”“撤军”“废约”等方面的政治承诺进行蚕食。2022年12月5日，美国白宫公开表示，将持续跟国会合作，研究如何“加强威慑”，以防台湾情势出现任何变化。拜登政府还对美国国会、州政府等政治人物“访台”持支持态度。美国白宫国安会发言人柯比表示，无论谁当选下一届众议院议长，拜登政府“都不会阻止其前往海外访问”，“包括台湾地区在内”。另一个重点是，拜登政府与民进党当局相互配合，正在推动蔡英文的“四个坚持”和两岸“互不隶属”论述加快进入美西方官方和社会话语体系。以美国为首的外部势力正以明浅暗深的方式介入台海事务，美台勾连破坏“一个中国”框架的现实威胁不断显现，幷积聚强烈的潜在风险。
2．美国会及其“盟友”议会对台海安全的破坏力增大。佩洛西“访台”事件将台海局势推到危机边缘，在美政坛尤其是国会中制造了破窗效应，也强化了美在执行对华政策过程中的多元主体态势。此次美国中期选举，参众两院“反华”“友台”势力得到加强，未来将侧重于推动以“国际承认”台湾以及军事干预台湾问题为主要指向的涉台立法。新当选的众议院议长麦卡锡效仿佩洛西“访台”的几率不小。“2022年台湾政策法”将继续审议程序，无论是单独成法还是“整幷成法”，或将包含大量挑战一个中国原则、军事干预台湾问题的恶劣条款，从而动摇中美关系的政治基础，进而为外部势力实施长臂干涉和强化对台“协防”手段植下新的祸根。拜登政府还支持盟友对台开展“国会外交”，企图以此制造“一中一台”的“既成事实”。中美元首峰会之后一个月内，英国、澳大利亚、波兰等多个国家的国会组团“访问”台湾。
3．美吸收“乌克兰经验”在台海开启了“代理人战争”布局。俄乌冲突虽一定程度打乱了美推行“印太战略”的节奏，但随着战事陷入僵局和民进党当局挟洋自重期待升高，美不失时机强化了对台湾的控制，筹划在台海复制“乌克兰经验”，为打一场代理人战争进行预置。在舆论上，开展大规模“中国侵略台湾”和“专制胁迫民主”等叙事，蓄意将台湾问题与乌克兰问题相提幷论，搞乱国际社会对台湾问题的认知。在外交上，利用多边和双边场合，强调“台海和平稳定的重要性”和台湾问题“只允许和平解决”的单一选项。在军事上，立足于中度干预，加强对大陆的战略侦察和西太平洋战场建设，启动对台“快速军援”相关立法和美台联合生产武器弹药，督促民进党当局落实“不对称作战”和“豪猪”策略，针对台军重点部队开展成体系“协训”。在经济上，委托智库机构多方推演战时对华制裁的举措和效果，美国会“美中经济与安全审查委员会”（USCC）业已建议国会督促白宫成立一个跨单位常设委员会，针对中国（大陆）“封锁、攻击或其他敌对台湾的行动”，制订制裁与其他经济惩罚计划。美军“综合威慑”业已规划应对灰色地带行动和打造一支有弹性的联合力量，一旦美判断有机可乘或急于转移矛盾，不排除其纠集代理人在台海拱火诱战。
4．美主导的联盟体系介入台湾问题向军事安全领域扩张。根据“模块化”的对华遏制框架设计，美正引导亚太同盟体系朝介入台湾问题方向扩展，幷不同程度加入了美国主导的对华备战架构。美日同盟以干扰封锁中国大陆军事力量前出第一岛链和驰援台湾为想定，在台湾周边加强战场建设，筹划在琉球群岛部署中远程导弹，扩建储运和前进基地。2022年12月底，日本公布新修改的《国家安全保障战略》等三个重要防务文件，其应对“台湾有事”的政治冒险进一步升级。美英澳“三边安保联盟协定”（AUKUS）联手干涉台湾问题趋向加强，美已确定在澳大利亚北部部署战略轰炸机，还规划“至迟在2030年代中期拥有首支核潜艇编队”。加拿大“印太战略”指称中国是“越来越具破坏性的全球力量”，该国外交部长赵美兰还向英国《金融时报》表示，加拿大计划派遣更多军舰穿越台湾海峡，以确认该水域是“国际水域”。⑧在美方的授意下，英国介入台湾问题苗头滋长，英首相苏纳克向媒体透露：“我们随时准备支持台湾”，幷“考虑所有方针”向“台湾输送武器”。⑨而英国下议院国防委员会主席埃尔伍德在“访问”台湾之后宣称，在加强支持台湾“军事防卫”一事上“可以探索的空间很大”。
5．美重置芯片产业链对两岸经济安全产生长远影响。美对华实施“科技麦卡锡主义”和推行“经济精准脱钩”已呈长期化、不可逆之势，阻断芯片技术、重塑芯片供应链是关键手段和重点领域。随着拜登签署《芯片和科学法案》、出台管制系列措施和组建“芯片四方联盟”（Chip4），大陆芯片半导体、人工智能和超级计算机等产业行业不同程度遭遇供应链困难和人才技术制约，台湾岛内也面临台积电被“掏空”、供应链被“迁移”、大陆市场持续萎缩的严重问题。从长远看，美致力于构建“去中国化”的芯片技术联盟和数字经济规则，企图将中国大陆从美主导的全球价值链和供应链当中精准剥离，带动台湾在经济上进一步“去中向美”，大陆发展自主可控的半导体产业链刻不容缓。
6．台湾当局倚美备战的冒险性和潜在破坏性增强。种种迹象显示，美国已将台湾岛推到其“印太防线”的最前线，而蔡英文也反复强调“自我防卫”，要求以美国为首的“民主阵营”加强对大陆的军事“吓阻”，幷表态可以充当维护“印太和平稳定”的“同盟力量”。在美国催促台湾打造“豪猪岛”的过程中，台湾当局整军备战加快，企图通过打造不对称战力、引进外力等手段增加“以武拒统”筹码。在“九合一”选举之前，民进党藉助俄乌军事冲突持续操弄“抗中保台”“签不投降承诺书”等议题，推进“全民防卫”政策，尽管效果不彰，但一定程度强化了台湾社会“倚外拒统”意识。民进党还增列巨额军费，通过对美军购等加强台岛防御作战关键领域力量建设、弹药量产和战备物质储备。值得关注的是，民进党通过供应链外移等手段有意强化与美西方的利益捆绑，旨在为战时外部势力实施干预创造条件。
三、结语
拜登政府为中国量身定制了一套着眼长远、内外兼修的“大国竞争”战略。尽管其在巴厘岛对华承诺美方坚持“一个中国政策”，不支持“台独”，不支持“两个中国”或“一中一台”，不寻求把台湾问题作为工具遏制中国，但事实上其不可能放弃“以台制华”政策，而且正在鼓动更多盟友跟进打“台湾牌”，致使台海安全形势越来越复杂。为了遏制美国插手台湾问题导致局势失控，中国国家主席习近平当面对拜登严正指出，“台湾问题是中国核心利益的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线”。在发出这一强烈信号后，美国如果放任甚至支持诸如佩洛西“访问”台湾这样的严重挑衅事件，在很大程度上即具发动新一轮战略探底甚至策动台海危机的动机。未来一个时期，中方在反制、遏制外部势力干涉台湾问题上面临的挑战将会更加凸显。中方应根据对美博弈全局和形塑统一有利态势的需要，一方面，牢牢把握法理和道义制高点加强在全球范围内开展台湾问题和统一事业的叙事，对冲美台勾连诬构“台海入侵”话语的负面效应；另一方面，要以维护业已划定政策红线的权威性为重点开展“反干涉”“反介入”，坚决灵活运用一切手段维护国家主权、安全和发展利益。
注释：
①余南平 杜志远：“拜登政府对华政策调整及引发的复合安全困境问题研究”，《太平洋学报》2022年第10期
②张昭曦：“自由鹰派与拜登政府对华战略”，《现代国际关系》2022年第8期
③汪曙申：“拜登政府对台政策前瞻及其对两岸关系的影响”，《统一战线学研究》2022年第1期
④叶海林：“美国‘印太战略’的逻辑缺陷与中国的应对”，《印度洋经济体研究》2022年第5期
⑤余南平 杜志远：“拜登政府对华政策调整及引发的复合安全困境问题研究”，《太平洋学报》2022年第10期
⑥时殷弘：“美国同盟和联盟体系的对华军事态势现状”，《亚太安全与海洋研究》2022年第2期
⑦"The Decisive Decade": Remarks by Secretary of Defense Lloyd J. Austin III at the Reagan National Defense Forum (As Delivered), https://www.defense.gov/News/Speeches/Speech/Article/3235391/the-decisive-decade-remarks-by-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-at-the-r/（上网时间：2022年12月6日）
⑧"Canada to send more warships through Taiwan Strait in signal to China", https://www.ft.com/content/b19721e8-7bfc-44f2-9f72-971a63d2bfac（上网时间：2022年12月5日）
⑨“英相苏纳克不排除向台输送武器可能性”，https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20221115-1333458（上网时间：2022年11月15日）
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年2月号，总第302期） |
