2022年，全球气候治理也取得了可喜进展。11月，在埃及沙姆沙伊赫举行的《联合国气候变化框架公约》第二十七次缔约方大会（COP27）达成协议，首次设立“损失与损害”基金。该基金将为脆弱国家提供资金，用于弥补其遭受气候灾害重创的损失。国际舆论普遍认为，这标志着发展中国家和小岛屿国家多年来对发达国家的施压终于取得了关键性突破。但是，该基金仍有许多细节尚待敲定，如条款何时定稿并开始运作、如何确定和扩大资金来源等仍存在诸多不确定性。
“2023年，全球气候治理仍要走一条艰难之路，面临诸多挑战。”谢来辉分析，其一，地缘政治冲突持续影响。在此背景下，如何捋顺军事安全、经济安全、能源安全与生态安全的优先性，将影响各国对气候变化问题的重视程度、国际社会的团结与信任度。其二，“损失与损害”基金有待落实。基金设立后，确定哪些国家应向基金缴款尤为棘手，这事关“气候正义”问题及“共同但有区别的责任”原则，核心问题是发达国家承担责任的意愿在下降，这也是全球气候治理面临的一个根本性障碍。其三，气候融资缺口巨大。发达国家气候援助承诺尚未完全兑现，发展中国家在应对气候变化、相关投资及技术研发等方面存在资金不足问题。如何更好地引导公共及私人资本进入相关领域，需要各国齐心协力、进行融资机制创新并加强引导。
李强指出，各方在应对全球气候变化合作中的核心障碍，是发达国家对落实共同但有区别的责任缺乏诚意和行动。2023年，全球气候治理将面临老问题与新挑战，一是如何提升国际社会尤其是发达国家应对气候变化的政治意愿；二是发达国家何时兑现在2009年丹麦哥本哈根气候变化大会上承诺的每年1000亿美元气候援助资金；三是如何落实2022年埃及沙姆沙伊赫气候变化大会设立的“损失与损害”基金等。
呼唤团结合作
2023年，一系列推动全球气候治理的国际议程已列上日程。联合国秘书长古特雷斯已经宣布，2023年9月，联合国将举办一场“严肃而务实”的气候峰会，刺激各国政府采取应对气候危机的行动。2023年，印度将主办G20峰会。印度总理莫迪近日发文将“气候变化、恐怖主义和新冠疫情”列为全世界面对的最大挑战。2023年底，在阿联酋杜拜将举办《联合国气候变化框架公约》第28届缔约方大会（COP28），会上将进行自《巴黎协定》签署以来的第一次全球盘点，总结增强全球气候行动的机遇与挑战。
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