从产业结构看，农业“两个比重”将持续下降。国际经验表明，随着工业化、城镇化持续推进，农业增加值占GDP比重和农业就业人数占全社会就业人数的比重下降是必然趋势。总体上看，我国农业农村现代化进程符合世界农业农村现代化的一般规律。有数据显示，预计到2035年，我国农业增加值占比将下降至5%以下，农业劳动力占就业人员比重将下降至10%左右。需要注意的是，这些并不意味着农业发展陷入停滞，与之相反，随着数字技术全方位全链条重塑农业各领域各环节，新产业新业态新模式将蓬勃发展，农产品加工业和农业生产性服务业将成为带动农业发展的重要力量。在农业国际竞争力、科技创新能力、可持续发展能力等方面，我国将全面缩小与世界农业强国的差距，而且在一些重要领域还将处于领先地位、发挥引领作用。同时，直接从事农业生产的人数大幅减少，但为农业服务的人数将大量增加。进一步推进城乡融合发展，要系统考量和精准把握乡村产业结构、就业结构变化的整体趋势。
从空间结构看，城乡空间体系面临重构。一方面，随着农村人口向城镇转移，深化农村土地制度改革、保障进城落户农民合法土地权益、鼓励依法自愿有偿转让等，将是未来一个时期的重要工作。另一方面，随着数字信息技术和交通网络快速发展，城市、郊区与乡村将逐渐融为一体。进一步推进城乡融合发展，要以数字化网络化持续推动城乡空间融合，提高城乡文化、教育、医疗、养老等公共服务资源的数字化网络化供给水平，更好顺应城乡空间体系重构趋势。
精准把握主攻方向
新时代新征程，坚持城乡融合发展，必须立足推进中国式现代化的现实需要，深刻认识工农城乡关系发展规律，精准把握主攻方向。
在制度设计上需强化政策集成。党的十八大以来，我国出台了一系列促进城乡融合发展、缩小城乡差距的政策，取得了显着成效。但同时要看到，一些政策的条块分割、单兵突进特征突出，存在配套不足、协同不强等问题，导致一些政策关联性、互动性不强，精准性、实效性弱化。随着乡村地域的生活功能、生产功能、生态功能和文化功能发生变化，城乡融合发展所面临的问题更为复杂，对各项改革举措之间的关联性、耦合性要求更高。坚持城乡融合发展，要更加注重政策协同配套，增强政策的灵活性、协调性、实效性，推动各项举措在实施过程中相互配合、相互促进、相得益彰。
在发展动力上需强化数字赋能。互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域全过程，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。坚持城乡融合发展，也要用好数字技术的强大力量。要坚持数字乡村与新型智慧城市一体设计、协同实施，推动城乡信息基础设施互联互通、产业生态相互促进、公共服务共建共用。要加快农村基础设施数字化改造升级，有序推进农村信息服务站点的整合共享；强化数字公共服务供给，统筹推进智慧教育、智慧医疗、智慧体育、智慧养老等建设；加快数字技术与传统产业深度融合，发展基于互联网的产业新模式，推动制造、旅游、养老、商贸等产业的数字化转型。
在要素配置上需强化双向流动。要高质量推进以人为核心的新型城镇化，健全农业转移人口市民化配套政策体系，高水平打造乡村振兴人才队伍，创新乡村人才工作体制机制，吸引更多城市人才到乡村创新创业；要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益，保障进城落户农民合法土地权益；要建立“三农”财政投入稳定增长机制，加大财政支持农业农村发展力度，着力优化城乡金融资源配置，持续提高金融服务城乡融合发展的能力与水平；等等。
在融合空间上需强化县域发展。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。要优化县域空间结构，发挥县城连接城市、服务乡村的作用，增强对乡村的辐射带动能力，以规划一体化促进城乡空间融合，统筹城乡产业、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境等布局，构建以县城为中心、以乡镇为节点、以农村为腹地的城乡融合发展空间体系。要促进城乡产业协同发展，依托现代农业产业园、特色小镇、田园综合体等城乡融合发展平台载体，推动城乡产业多重业态协调发展，支持一批区位优势和产业基础良好、资源环境承载能力较强、集聚人口规模较大的县城发展，建议开展以县域为主体的城乡融合发展试验区建设。
来源：经济日报 作者：袁红英（山东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员，山东社会科学院党委书记、院长)
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