中评社北京9月21日电／据中央纪委国家监委网站报导，审理报告是纪检监察机关审核认定案件事实，对案件定性处理等提出意见建议的重要文书。高质量起草审理报告是有效衔接审查调查和审议处置工作的关键，对纪检监察机关精准高效认定处理案件，更好发挥监督保障执行、促进完善发展职能作用具有重要意义。笔者结合学习《中管干部违纪违法案件审理流程及文书规范》，谈几点初步认识。
一、起草审理报告要服务案件处理
审理报告是党委（党组）和纪检监察机关集体审议案件的主要载体，起草时要力求做到政治为首、简明扼要。党委（党组）和纪检监察机关主要通过听取关于审理报告或相关请示报告的汇报集体审议案件，更加侧重从政治高度宏观把握案件。因此，起草审理报告要“跳出案件看案件”，自觉将个案放在全面从严治党和反腐败工作大局中考量和把握。“政治为首”指审理报告要始终将审核处理违反政治纪律和政治规矩问题放在首要位置，将严明政治纪律和政治规矩落实到具体人和事中。“简明扼要”指审理报告语言要有概括性，做到源于事实证据又高于事实证据，并避免使用过于专业的词汇和复杂的逻辑表达，清晰呈现违纪违法事实、情节和处理依据、意见，便于集体审议时高效瞭解案情、正确作出决策。
审理报告是案件审理部门审核把关的重要体现，起草时要力求做到精准严谨、客观全面。审理组认真阅卷研究形成审理报告，案件审理部门集体讨论通过审理报告，这是纪检监察机关内部实质审核事实证据的关键一环。因此，起草审理报告必须坚持事实为上、证据为王。“精准”指审理报告认定违纪违法事实必须达到纪法罪证据标准，具体表述不但要有确实充分的证据支撑，还应力求准确反映还原客观真实情况。“严谨”指审理报告认定违纪违法事实应当形成严密的证明逻辑，具体表述之间要形成紧密呼应，共同指向待证事实。“客观”指审理报告表述违纪违法事实要客观中立，不得夸大或缩小事实情况，也不应带有感情色彩。“全面”指审理报告要全面充分反映事实、纪法“定量”和态度“变量”，对从重、加重和从轻、减轻等法定、酌定情节均应实事求是表述。
审理报告是处分宣布执行和以案为鉴促改促治的基础素材，起草时要力求做到形象生动、阐幽显微。审理报告是后续制作处分决定或批覆、新闻发布稿、纪检监察建议书、专项整治方案等的基础素材。因此，起草审理报告要树立“以办案促整改、以监督促治理”的系统施治思维。“形象生动”指审理报告表述违纪违法行为要“接地气”，运用党员干部善于接受的语言总结提炼行为本质和特点，以此触动被审查调查人内心，引起广大党员干部共鸣。“阐幽显微”指审理报告要善于揭示反映违纪违法问题的根源，发现制度建设、权力配置、监督机制等方面存在的共性问题，为后续做好案例通报、专项整治和向有关机关、单位提出纪检监察建议等“后半篇文章”提供参考。
|
