中评社北京8月23日电／据参考消息报道，美国《国会山》日报网站8月21日刊登题为《重返伊核协议的最大障碍不是伊朗——是国会》的文章，作者是新美国安全中心中东安全项目主任乔纳森·洛德。全文摘编如下：
上任以来，美国总统拜登一直试图通过谈判重新遵守被称为《联合全面行动计划》的伊朗核协议。数月来，媒体报道一直暗示，重返该协议近在咫尺，然后，幷没有发生，然后，又接近于发生。
这一过程的不透明以及关于德黑兰最终想要或能够对什么表示同意的不确定性加深了人们对是否即将达成协议的怀疑。除了正在谈判的协议的细节，也很难想象，同意重返一项在美国政坛已变得如此政治化的协议，会给伊朗带来什么长期好处。考虑到该协议的政治化程度之高，假设拜登的继任者是一名共和党人，这位继任者可能会在就任总统当天就撕毁这项协议。
但是，即便我们将对谈判团队能否成功战胜疑虑和分歧的怀疑搁置一边，接下来在华盛顿必须走的法律流程也会使重返协议更加复杂——美国国会有发言权。在奥巴马政府2015年就最初的协议进行谈判期间，《伊朗核协议审查法》在美国国会获得通过，幷经总统签署成为法律。该法赋予国会监督伊核协议的权力。
该法要求，行政部门必须就伊朗遵守协议的情况进行定期报告和提供认证。此外，该法中还有一项条款，要求总统将与伊朗达成的与其核计划相关的任何协议提交国会进行为期30天的审查。在此期间，如果国会通过“联合不赞成决议”，就会剥夺总统取消与该协议有关的任何对伊制裁的能力。《伊朗核协议审查法》实际上使国会拥有了对伊核协议或任何新的或经过修正的与伊朗协议的否决权。
今年5月，拜登的首席谈判代表罗布·马利向参议院外交关系委员会作证时说，美国政府（与伊朗）达成的任何协议都将根据《伊朗核协议审查法》提交国会，启动为期30天的审查，从而有可能使国会通过一项联合不赞成决议，扼杀该协议。
如果达成协议幷提交国会审查，协议能存活下去吗？简而言之，答案是，也许能，但将是痛苦的。
如果参众两院通过联合不赞成决议，总统可以否决。若要推翻否决，需要在参众两院均获得三分之二多数：67名参议员和290名众议员。在目前这个阶段，几乎可以肯定，国会没有推翻否决的足够票数，这使得美国能够重返协议。
美国可能会重返伊核协议。不过，伴随这一过程的政治痛苦将带来代价。伊朗相关政策在美国国内政治中的持续极化进一步限制了美国可以使用的外交政策手段，限制了华盛顿解决这一问题的能力。 |
