明晰推进路径
文章认为,由于不同基础设施领域、不同地区基础设施资产的收益率和市场潜力有明显差异，能够被市场接受纳入处置范围的基础设施项目的规模和数量也明显不同。有效盘活基础设施存量资产，要聚焦重点领域，重点盘活存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产。同时，聚焦重点区域，推动建设任务重、投资需求强、存量规模大、资产质量好的地区，以及地方政府债务率较高、财政收支平衡压力较大的地区，加快盘活存量资产。
盘活存量资产主要有两种实施路径。一是将具有较好收益前景的资产进行主体置换，原有主体退出并将资本转入更需要的投资领域；二是将低效和闲置资产进行重组和活化，转变为可以增殖的优质资产。可以在发展基础设施领域不动产投资信托基金、有序推进政府和社会资本合作、挖掘闲置低效资产价值等方面重点发力。
强化政策保障
文章指出,做好这些，关键在于强化盘活基础设施领域存量资产的政策保障。
一是要健全市场化法治化环境。落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作。通过公共资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开透明渠道合理确定基础设施资产交易价格，严防国有资产流失。落实风险管控责任。规范有序推进政府和社会资本合作，稳定投资者预期。
二是完善盘活资产政策措施。针对存量资产项目具体情况，分类落实各项盘活条件。对产权不明晰的项目，依法依规理顺产权关系，完成产权界定，加快办理相关产权登记。对项目盘活过程中遇到的难点问题，探索制订合理解决方案并积极推动落实。
三是加大财税金融支持力度。落实落细支持盘活基础设施领域存量资产的税收政策，助力符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点项目盘活存量资产，支持银行、信托、保险、金融资产管理、股权投资基金等机构按照市场化原则积极参与盘活存量资产。
四是完善价格形成机制。建立健全以“准许成本加合理收益”为核心的定价机制，以成本监审为基础，通过核定准许成本、监管准许收益确定准许收入，统筹考虑当地公用设施发展需要、服务质量等因素，确定公用事业价格，形成政府、消费者和生产者合理分担机制。
同时，还要引导回收资金合理使用，盘活存量资产要尽快形成有效投资，精准有效支持新项目建设；规避资产处置中的各类风险，依法依规稳妥有序推进，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务；提升专业机构合规履职能力，积极开展试点探索，因地制宜研究制定盘活存量资产的有力有效措施，切实维护投资者、消费者利益。
|
