在相关学术研究的调研过程中，我们发现，基建项目切实落实目标的达成总体看来还是存在一些难点的。
首先，一些项目是明确地方提供配套资金的，但随着当下形势严峻程度的攀升，地方财政面临的相应约束程度也在随之提高。
其次，在方方面面均符合交叉条件的项目数量及存量其实还是低于预期的，相关政策出台后，相应资金在极短期内能够匹配上方方面面都十分合适的项目，存在一定落实难度。
再次，目前全国疫情仍然存在点状频发，为相关政策落实造成很大程度上的不确定性环境，基建施工的开展在很大程度上会受到这些不确定性因素的影响，同时实施主体积极性及预期也会受到连带影响。
在内外约束下稳经济，财政政策的落实思路
针对当下内外约束的宏观形势，稳经济财政政策的落实思路是，切实疏通政策落地堵点，增强政策稳定性，扩大有效投资释放消费潜力，追踪宏观形势动态预研特别国债，把握时间窗口期，结构性改革不停脚。
第一，切实推进政策加快落地，产生效能空间。解决投向堵点方面，可考虑新老基建融合项目，能够形成有效投资，并有效释放消费潜力。比如：智慧公路—智慧出行服务—智慧汽车，物联智慧出行；乡村振兴基础设施建设，考虑新老基建结合，充分考虑前瞻性，适当超前，不走先建后升级的传统路子；“碳达峰、碳中和”基金，新能源产业链（电动车、锂电、风电、光伏），相关减碳低碳产业。解决体制机制堵点方面，可考虑在具体项目运作中，积极主动推动PPP模式与专项债配合。比如使用者付费型项目，包括智慧公路，现金流比较稳定，更适合专项债。配套资金方面的要求应根据地方财力情况因地制宜。
第二，提升政策稳定性，释放预期空间。将产业链、供应链纳入通盘考虑，建立保链稳链机制，与抗疫政策协调配合，发挥乘数效应。政策预判中重视受疫情冲击较为严重地区或城市的企业及资金流动情况，以及这些流动变化可能对投资、就业、产业链供应链等产生的影响。对一些有助于拉动投资、释放消费空间的相关政策，尽量避免强约束文字范式的强调性加码解释，稳定相关市场主体及地方主体预期。
第三，追踪宏观形势动态预研特别国债。启用特别国债应注重两个前置条件：一是投资相关政策堵点是否切实得以解决，后续政策出台后，其切实落实过程是否可以避免强制约，是否具备切实达成政策效力目标的条件；二是投资相关政策力度较当下经济体量及下行压力而言是否足够，若非，则宜考虑当机立断拉动加码。
特别值得注意的是，内外预期在当下时期至关重要，我国抗疫政策在文化形态上与西方形成显着差异，此时在经济政策中再启用抗疫字眼，与2020年意义有大不同。在类型选择方面，或更宜与预算调整手段结合考虑，在发挥稳内部经济增长的同时，保住内外预期。
第四，利用时间窗口期，为中长期开拓财政政策可用空间。内外压力之下，是结构性调整的时间窗口。房地产税和遗产税在当下处于稳定资产锚的考虑已不易操之过急，但产权改革与要素市场化改革正处于窗口期，尤其是作为数字经济发展基础的知识产权、数字要素产权领域，与数字要素价值、数字要素资产、数字要素产权的相关改革，或能够一方面从核算上为GDP弥补低估缺口，另一方面能够为经济高质量发展奠定长期制度基础。
来源：澎湃新闻 作者:苏京春(中国财政科学研究院副研究员)
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