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| 中国已进入县域发展全面转型的新时期。 |
中评社北京6月15日电／中国已进入县域发展全面转型的新时期。从土地面积、经济体量和人口规模看，县域均是重要的行政单元。2019年，中国所有的县和县级市的面积加起来占全国960万平方公里的90%。工信部赛迪顾问县域经济研究中心发布的《2019年县域经济高质量发展指数研究成果》显示，中国县域经济总量达39.1万亿元，约占全国的41%。
中国区域发展差距主要体现在县域之间尤其是农村地区之间
北京日报发表中国社会科学院农村发展研究所所长、研究员魏后凯文章表示，从沿海经济发达省份的经验看，省域经济在很大程度上依靠县域经济，县域经济主要依靠镇域经济，镇域经济相当部分是靠村域经济拉动。因而，县域经济发展缓慢是中西部欠发达地区和东北地区整体发展滞后的重要原因。
县域经济发展滞后拉大区域发展差距，使共同富裕面临严峻挑战。一是县域经济发展滞后是东北人口外流的根源。2010~2020年东北县域人口减少约700万，占东北三省人口减少总量的63.2%，且农村人口减少的72.6%是流向省外地区。东北县域发展滞后主要原因包括：对县域发展缺乏战略层面的重视，基础设施建设及公共服务体系严重滞后，缺乏产业支撑、难以创造充足的就业岗位。二是镇域经济转型乏力，制约县域经济发展。镇域经济发展面临人口规模较小、产业集聚水平较低、资源能耗较高、土地利用效率较低、基础设施建设与公共服务水平较低、融资筹资困难、人才和技术缺乏等突出问题。三是村庄分化加剧制约共同富裕实现。中国社会科学院农村发展研究所2020年对全国10省区50个县156个乡镇308个行政村3833个农户的调查显示，户均收入最高的十个村和最低的十个村的收入倍差为25倍；即使以最高的30个村和最低的30个村比较看，收入倍差也接近11倍。从县域整体看，县域与城市发展差距不但没有缩小，反而在不断扩大。
中国已进入县域发展全面转型的新时期，县域的全面转型发展需要凸显三个面向，即面向高质量发展、面向现代化、面向共同富裕。县域转型的着力点在于因地制宜、突出特色、实施差异化的转型发展战略，以创新驱动县域全面转型发展。
实施差异化的县域转型发展战略
文章指出，立足县域自然条件、社会经济特点和发展差异，综合考虑区位、资源禀赋、产业基础和功能定位等因素，构建具有县域特色的现代产业体系是加快发展县域经济的核心。东部发达地区已经在“一县一业”基础上，向多元化的方向发展，但中西部和东北地区如何构建“一县一业”的发展格局还有很长的路要走。具体而言：一是推动县域产业发展走园区化、集群化、生态化的道路。二是结合国家主体功能区规划，实施差异化的县域发展战略，开展差别化的政策支持和考核评价。三是对于限制和禁止开发区域，构建生态型的产业体系，同时结合资源补偿、生态补偿、耕地补偿、区域补偿等政策工具，完善补偿政策体系，实现经济发展、农民生活富裕、生态环境保护之间的有效平衡。四是通过优化环境、全面深化改革、完善相关政策等举措，着力激发县域民营经济发展活力。
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