创新是驱动县域全面转型发展的根本动力
文章认为，在资源环境双重约束下，传统的依靠投入驱动县域经济增长的发展模式已然不可取，实现创新驱动成为重要趋势。推动县域创新发展是一项具有长期性、复杂性和综合性的艰巨任务，其实现路径也是多元化的。一是加大农业科技投入，建立完善农业科技推广服务体系，加强应用性研究、产品设计和技术服务，不断提高县域科技创新水平。二是围绕民营经济高质量发展、赋予建制镇更多权限、农村产权制度改革等，加快县域制度创新。三是以县域为单元统筹城乡，实行全域治理，构建基础设施管护的长效机制，强化全程精细化管理，助力县域管理与公共服务创新。四是实现区域品牌和企业品牌的互动和互补，加强品牌的规范化监督管理，促进县域品牌创新。五是推动特色小镇在产业、文化、生态三位一体基础上的数字化、智慧化转型，驱动县域发展模式创新。
以城乡融合发展助力县域全面转型发展
文章强调，新型城镇化和乡村振兴是推动县域内城乡融合发展的两个“轮子”。城乡融合既是推进新型城镇化和乡村振兴的前提和保障，也是县域转型发展的目标。据我们预测，到2035年中国城镇化率为74.4%，到2050年城镇化率将接近80%。伴随城镇化的不断推进，中国城镇规模增长出现了两极化趋势，县域部分小城镇出现了相对衰落，这与镇区平均规模较小、缺乏产业支撑与就业岗位、基础设施与公共服务滞后、市管县体制限制、农民进城落户意愿降低等有关。县城是连接城市与乡村的重要桥梁，是驱动县域经济发展的增长极，且相较于一般的建制镇，具有良好的发展基础。为加快县域城镇化需按照城乡人口分布结构调整村庄布局，优化农村基础设施和公共服务配置；进一步明确县域和县城的功能定位，实行差异化发展战略；增强县城的中心功能和综合服务能力，辐射带动小城镇和乡村发展；增强产业支撑能力，建立各具特色、符合主体功能定位的现代产业体系；提高县城的人口吸纳能力和吸引力。县域是推动城乡融合的最佳地域单元，其基本方向是实现城乡功能布局一体化、要素流动便利化、资源配置均衡化、产业发展融合化和融合模式多元化。
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