推动包容性发展的着力点
实施乡村振兴战略的一个重要目的，是更好解决我国发展不平衡不充分问题。为此，应尽可能抓住各种包容性机遇，使乡村振兴的过程成为缩小城乡区域发展差距的过程。
第一，进一步推动城乡双向开放。让工业化城镇化的增长效应更公平地扩散到广大农民农村，关键是破除阻碍城乡人口双向流动的城乡二元体制。一方面，应进一步推动城镇对农民的开放。目前农业劳动生产率、乡村全员劳动生产率仍明显低于非农产业劳动生产率、城镇全员劳动生产率，劳动力从农业向非农产业、从乡村向城镇转移不仅能够促进全要素生产率提高，而且能够提高转移就业劳动力的收入水平以及留在农业农村的劳动力的人均资源占有量。应继续深化户籍制度改革，完善基本公共服务制度，尽快提高城镇基本公共服务覆盖进城农民的广度和深度。另一方面，应进一步推动农村对城镇居民的开放。随着交通、通信条件改善和产业、就业形态变化，乡村的居住生活形态对城镇部分人群的吸引力逐步增强。部分城镇居民下乡有利于优化农村人口结构、更好利用农村闲置资源。应继续深化农村集体经济组织相关制度、宅基地制度等方面的改革，保障“新村民”依法享有农村相关权益。
第二，着力提高农业发展的包容性。在实行家庭联产承包责任制初期，以粮食生产为主的农业结构使农业发展具有较强包容性。随着农业结构调整深化、农业规模经营比例上升，农业发展的包容性出现下降。从我国“大国小农”的国情农情出发，应逐步提高农业发展包容性。要提高农业支持政策的包容性，在扶持新型农业经营主体的同时注重带动小农户发展，把更多支持农业发展的公共资源用于普惠性较强的政策措施；要在欠发达地区加强网络、冷链物流等新型基础设施建设；要为低收入农户和欠发达地区农户提供知识培训，帮助他们利用互联网获取市场信息、生产技术和信贷资金，利用电子商务等拓展产品销售市场。 |
