疫情发生之前，尽管经济增长也曾受到不同因素的冲击，但经济增长速度一直保持在潜在增长水平附近。劳动力市场形势总体保持稳定，城镇调查失业率维持在5%左右。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，只要经济增长速度维持在潜在增长率附近，就不会形成导致失业率显着上升的需求缺口。需要看到的是，疫情暴发不仅给经济增长带来冲击，也使劳动力市场的运行受到较大干扰，短期的增长波动对就业稳定的影响程度加大。因此，落实好今年《政府工作报告》所提出的工作目标，就要继续做好“六稳”“六保”工作，强化跨周期和逆周期调节，运用好需求管理工具稳就业，为经济平稳运行提供有力支撑。
重点是保市场主体
不容忽视的是，疫情对一些行业的发展形成了持续的冲击。由于疫情对不同行业的冲击程度不同，使得稳就业的政策效果在不同行业和不同群体之间存在差异。因此，需要把握各个行业各个群体的就业特点以及周期性因素对这些行业和人群的影响程度，实施有针对性的政策措施。
比如，分析表明，制造业、批发和零售业、交通运输业以及住宿餐饮业等行业既是就业集中的行业，也是对疫情冲击较为敏感的行业。因此，应以就业优先为出发点，对这些行业予以有针对性的救助。又如，此次疫情冲击产生的影响不均衡，还体现在灵活就业人员集中的行业受到的影响较大。“稳就业”是实现稳中求进的重要基础，从“六稳”“六保”政策的实施过程看，实现“稳就业”“保居民就业”的主要手段是保市场主体。灵活就业人员和小微企业也是市场主体的重要组成部分，因此要在保市场主体政策的实际执行过程中提高政策的精准性，使政策效果能真正触达小微企业和灵活就业群体。再如，还要关注青年人就业问题。对于新进入劳动力市场的青年人而言，其就业岗位有两个来源：新就业岗位的创造和原有就业岗位的调整。在受疫情冲击，劳动力市场总体供求关系趋于紧张的情况下，既要解决新进入劳动力市场的青年群体的就业问题，又要保持原有就业格局的稳定，就需要在劳动力市场上实现就业的帕累托改进。因此，要加大政策支持，坚持跨周期调节与逆周期调节相结合，慎重出台有收缩效应的政策，引导市场预期，从而更好稳定市场信心、更好促进青年就业。 |
