|
| 马里乌波尔(新华社图) |
中评社╱题：俄乌战争与世界变局 作者：杨楠（北京），中国社科院美国研究所助理研究员，博士
【摘要】2022年2月24日，俄罗斯在乌克兰东部顿巴斯地区展开特别军事行动，一场出乎大部分人意料之外的冲突旋即拉开帷幕。随着战事的逐步深入，欧洲地区安全格局在极短时间内呈现急剧变动之势，各类观念在国际层面交错碰撞，幷引发各界有关未来全球地缘政治态势的猜想。俄乌战争爆发的十余天后，美国进攻性现实主义政治学者约翰·米尔斯海默在接受《纽约客》采访时表示，美国和西方不应夸大俄罗斯的“侵略”意愿，而应当尽快撤出欧洲、联合俄罗斯幷专注中国。尽管目前看来米尔斯海默的“愿景”已很难实现，但这种观点却能从侧面反映出一种现实，即俄乌战争难以轻易撼动以竞争为主流的国际政治走向；中美关系的发展仍是塑造未来世界格局的关键要素。
2022年2月24日，俄罗斯在乌克兰东部顿巴斯地区展开特别军事行动，一场出乎大部分人意料之外的冲突旋即拉开帷幕。随着战事的逐步深入，欧洲地区安全格局在极短时间内呈现急剧变动之势，各类观念在国际层面交错碰撞，幷引发各界有关未来全球地缘政治态势的猜想。处于聚光灯下的俄乌战争被全球各界广泛认为是世界格局变化的“加速器”和全球力量重组的“分水岭”。如何看待这次战争及其产生的深远影响，则成为当前包括中国在内多国战略界难以回避的问题。
一、作为世界变局“缩影”的俄乌战争
俄乌两国的矛盾在短期内突然激化幷发展为全面战争，其结果似乎令各国政府甚至全球民众“猝不及防”，所引发的涟漪更是在短期内难以消弭。但从另一方面看，俄乌战争的爆发也幷非“空穴来风”；无论是自2021年10月起持续发酵的乌克兰东部危机以及各方的积极备战，亦或美情报界“俄将于2月中旬进攻乌克兰”近乎断言的预测，都印证了世界幷非对即将到来的风暴全无准备。那么，究竟是俄乌战争塑造了世界变局，还是世界变局导致了俄乌战争？
可以肯定的是，此次两个主权的国家兵戎相见、美国和北约成员国陆续发表对俄的强硬声明，以及俄罗斯将核力量转入“特殊战备状态”，人们对于美苏冷战的记忆再度被唤起。在这场持续近四十余年的两极对峙时期，全球始终笼罩在世界性核战争随时或将爆发的忧惧之中。旷日持久的大国博弈持续消耗着人类的精力和物力，处于夹缝中的中小国家不得已加入集团竞争而求自保，隔阂与冲突始终贯穿于国际社会的发展进程之中。
正因如此，当冷战在20世纪末落下帷幕时，全球各界期待人类能够从此避免阵营性的对抗，共同建立一个更为平衡和理性的国际秩序，将国际关系总体引向和平与发展的良性轨道。自此，尽管国际格局迈入了一种长期演进的动态进程，国家之间也仍时常出现龃龉，但冷战时期的军事对抗不再是国家间博弈的主要途径，金融、贸易和科技等“没有硝烟的竞争”取而代之。同时，藉助和平环境，国际法发展也迈入了新的阶段，其原则、规则和制度体系日趋完善，幷为世界的和平和安全、国际社会的合作及发展保驾护航。在国际政治理性化和经济贸易全球化的基础上，世界作为一个整体的发展水平得到了显着提高。
在冷战结束后的“单极时刻”，一度拥有“前所未有”权力的美国继续将基于自由主义的国际秩序理念延伸至全球各地，幷藉此强化这种符合自身利益的国际体系。在由多边规则和机构结成的松散体系内，美国以意识形态和制度同化作为条件，为“志同道合的国家”提供全球公共产品；在全球经济的规则和惯例中，美国以自由贸易主张和模式护航强大的经济偿付力（payment），进而赢得所谓的“半个霸权”（half-hegemony）①。此外，美国也笃信自身具有吸引和影响他国的能力。在美国战略界眼中，正是上述多种权力在冷战后的长足发展，令美国具备了对国际社会的“领导力”。
然而，这种“美利坚治下的和平”（Pax Americana）却在近年来遇到极大挑战。一方面，随着中国、印度和巴西等国的迅速崛起，以及俄罗斯的日趋衰落，国际呈现多极化发展，力量对比变得更加平衡。这种情况令旧有地区结构出现变动，一些难以调和的结构性矛盾在国际秩序中生根发芽。另一方面，在美国国际制度霸权达到顶峰后，华盛顿的决策者们忽然发现自身已难以在国际事务的原则和权力之间找到一个恰当的“平衡点”；驾驭“自由主义利维坦”的难度越来越高，国际社会对美国的质疑声也日趋增强。与此同时，美国国内政治不平等与经济不平等相互强化、民粹主义和身份政治日渐兴起，政府和社会层面均出现不同程度的非理性分歧，霸权的动能遭受着实在的侵蚀。随着特朗普入主白宫与“美国第一”口号的提出，美国对当前国际秩序的“领导力”积重难返。
治理赤字和发展赤字日趋突出，全球化这一“双刃剑”的负面影响开始无限扩大；恐怖主义、难民问题、生态灾害、气候变化和大规模传染病等问题在全球范围内陆续出现幷不断扩散，全球化带来的繁荣与红利被逐步消解，国际环境开始面临更多的风险和不确定性。正因如此，世界主要战略力量开始以更为现实的目光重新审视自身的内外环境，评估身处的国际秩序，幷投入新一轮竞争以确保国家利益。大国之间一度开启的合作与协调面就此被压缩，国际社会再度充斥着各类对抗性要素。在2019年联大一般性辩论发言期间，联合国秘书长古特雷斯无奈地呼吁全球警惕大国竞争与国际分化带来的负面效应，但却无力对这种趋势加以缓解②。
随着国家间博弈日趋深入，军事要素、零和思维和集团对抗等一些冷战时代的固有特征开始先后浮出水面，幷在此次俄乌战争中得以尽数展现。无论是美西方不遗余力地推动北约东扩幷侵蚀俄罗斯利益，还是俄罗斯坚决出兵幷以最为传统和暴力的方式来维护利益，都向世界昭示着，冷战的幽灵似乎从未远离国际舞台，强权政治仍是国际关系的底色之一。从这个角度讲，俄乌战争的突然爆发既出乎人们意料之外，但又在情理之中。
二、新国际秩序的开端？
相比预估战争的走势和结局，国际社会似乎更为关注此次战争对国际规则和国际格局的深远影响。在许多人眼中，新地缘政治的大幕正被缓缓拉开，世界政治又再度倒退至过去的“丛林之中”，国际体系也将随之长期摇摆于冷战式的阵营分割和“维也纳式”的大国协调之间，重新进入一个“新冷战”夹杂部分热战的时代。正如新美国安全中心首席执行官理查德·方丹所述，始于1991年的后冷战时代“可能在刚刚已经结束了”；“乌克兰的废墟上”将出现新的地缘政治轮廓，且与原有的大相径庭③。这次战争会成为新国际秩序的开端吗？
尽管大国竞争时代令各国在近年来愈发强调战略自主性，但俄乌战争却充分证明，国际体系仍具备较强的相互依存特质。冲突爆发后，在美国的主导下，西方国家迅速对俄罗斯实施了“前所未有”的经济制裁，以迫使俄罗斯撤军。然而，这种制裁泛起的涟漪在短时间内迅速波及美国自身。根据美国汽车协会（AAA）统计，美国原油平均零售价格至3月10日已飙升至4.318美元/加仑，相比去年此时2.71美元/加仑的价格提升37%，且继续呈现上涨之势④。对此，美国政府不得不决定临时从紧急库存中释放7000万桶石油，以应对价格上涨。同时，由于市场对美西方对俄采取的“一揽子”式制裁计划产生恐慌，道琼斯工业平均指数下跌7%，标准普尔500指数下跌9%，纳斯达克指数下跌13%。预计金融市场的波动及未来的不确定性将持续较长时间。此外，俄乌战争也将导致美国内通胀率持续上升，遭受的冲击或将对其近年来持续上升的通胀造成额外压力，幷迫使美联储在未来继续加息。根据高盛集团（Goldman Sachs）的预测，本年度美国物价和大宗商品的价格将继续上涨，全年预测通胀率将超出此前预测的3.1%，达到3.7%的高点⑤。如果这种状态持续下去，那么世界经济的结构性风险将持续升高，国际产业链和供应链将面临更多的不确定性。
俄乌战争对当前国际秩序中的一些脆弱环节形成了实在冲击，却无法撼动已然根植于国际体系的各类原则。战争本质上是一场俄罗斯与以美国为首“西方国家集团”的冲突。尽管针对战争性质的争执贯穿战事始终，双方也从各自角度出发就使用武力的原因各执一词，然而一些原则性问题却幷未遭到广泛质疑，包括乌克兰是国际承认的主权国家，拥有主权与领土完整的权利等。与此同时，如果追溯此次战争的诱因，其中既有民族之间微妙的文化因素，也涵盖双方各自发展路径的历史因素，同时又包括两国因东西方阵营选择差异的政治因素，这种特殊性也决定了其难以成为颠覆国际体系的第一张“多米诺骨牌”。作为一场独特的战争，俄乌战争难以被简单复刻。尽管美国入侵伊拉克和阿富汗的举措令世界各国不同程度地对以联合国为核心和国际法为基础的国际秩序产生质疑，但尊重国家主权与领土完整等国际规则仍是大部分国家的行为准则。能够颠覆国际秩序的“追随效应”是无法形成的。
作为世界变局的“缩影”，此次战争真正能够改变的是自20世纪末期以来欧洲大陆趋向交错相融的地缘政治结构；战事将再度强化欧洲乃至整个西方世界对美国的依赖，也会令俄罗斯势力范围边界不可避免地迈向程度更深的军事化。冷战结束初期，许多欧洲观察人士认为苏联解体后的地缘秩序将被彻底改变。北约和欧盟笃信可以通过东扩陆续将大陆上的其他国家纳入框架内，强化自身的战略自主性，进而摆脱对美国的依赖。然而，在俄乌战争后，这种“接触”或将划上句点。正如德国哈勒大学政治学教授瓦尔维克（Johannes Varwick）所述，欧洲国家很可能将再次效仿冷战时期，恢复对美国防务保障的依赖，幷形成旷日持久的威慑⑥。北约会将大部分战略力量常驻东翼，通过对罗马尼亚、保加利亚等东部的北约成员国“再武装”以构筑防线。更为重要的是，美国将成为欧洲制衡东方的关键合作力量。此外，战争也削减了中立国家的数量。芬兰、瑞典和瑞士公然表示对俄罗斯的反对，不仅向乌克兰输送武器，同时还冻结俄罗斯的资产，以前所未有的密切程度开展与北约的合作。在欧洲之外，包括日本、韩国、澳大利亚、加拿大、新加坡等其他地区的国家陆续加入了制裁行列。从这个意义上讲，新一轮的“恐惧”和“威胁”既是强化大西洋同盟关系的新动力，又成为固化美国阵营的新基础。
三、“俄乌战争”与中美关系
2022年2月，中美两国相继发布了两份重要的战略文件。其中，由中俄两国共同发布的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于新时代国际关系和全球可持续发展的联合声明》成为两国互信力量的佐证，其中明确提出“反对外部势力破坏两国共同周边地区安全和稳定，反对外部势力以任何藉口干涉主权国家内政，反对‘颜色革命’，幷加强在上述领域的协作”。而美国白宫公布的《印太战略》则是拜登执政以来的首份正式战略文件，主旨在于加强美国“从南亚到太平洋诸岛的印太地区所有角落”的地位和承诺，意在系统性推动其对华战略迈向纵深。两份文件可以被视为中美对未来国际秩序的一种愿景，但彼此在内容、观念和预期上均存在较大差异。对于美国战略界来说，中俄发表的联合声明意味着其建构的两个“最大竞争者”实质性地强化了双边友好关系，长足地提高了应对其制裁这一重要战略工具的能力。
俄乌战争爆发后，国内学界围绕其对中国的意义展开了探讨。其中的关键问题是，俄乌战争是否会令美国战略重心转移，从而弱化中美战略竞争、缓解双边紧张关系？在一些学者看来，战争将给美俄之间本就日趋脆弱的战略互信“致命一击”，导致双边关系出现质变。美国或将目光和资源由印太转移至东欧地区，中国随之也迎来了新的“战略机遇期”。然而实际情况是，包括美国在内的西方各国自始至终都没有将中国作为俄乌战争的“局外人”看待，而中国在此次战争中也幷未完全置身事外。因此，对于美国来说，中国而非俄罗斯或许才是其首要关注的对象。
中国应对战争的方式和态度成为美国国内各界所聚焦的重点。在危机伊始，包括《华尔街日报》和BBC等多家美西方媒体笃信，中国将就此间接陷入战争的“泥潭”之中，幷进一步压缩自己的行动空间。然而到目前看来，中国在俄乌战争中始终维持着相对中立的姿态。王毅外长和外交部发言人明确指出中国对危机的态度将“基于是非曲直加以判断”⑦；在美欧全方位孤立俄罗斯、推动“反战”向“反俄”方向发展时，中国亦传递出全球范围内为数不多的理性的声音。中国通过自身的应对模式再次重申了长期秉持的不干涉他国内政原则，同时充分体现出调解危机的意愿和姿态，体现出大国在国际危机时期应有的担当。
对于美国来说，此次俄乌战争自然是其藉机对中国进行施压的重要机遇。正因如此，随着危机日趋深化，美国政府开始无限制地对中俄合作伙伴关系进行炒作。不乏有官员公开表示，俄罗斯“入侵”乌克兰是美国的战略机遇，美国要为此诉诸行动，从而令中国“感到痛苦”和“付出代价”。3月8日，美国白宫发言人普萨基在记者会时，提出了一种类似“强迫外交”的逻辑，包括表示中国如果不遵守对的制裁措施，那么美国就将对中国开展行动。在全面战略竞争的思维惯性下，美国对俄罗斯采取的任何反制措施中均不同程度地牵涉中国。而对于华盛顿来说，这次战争是将“皮球”踢给中国的绝佳机会，为此其不倦地向中国提供一种“二分式”的选择：要么选择站在俄罗斯一方，要么选择继续与美国和欧盟维持经贸关系。
俄乌战争爆发的十余天后，美国进攻性现实主义政治学者约翰·米尔斯海默在接受《纽约客》采访时表示，美国和西方不应夸大俄罗斯的“侵略”意愿，而应当尽快撤出欧洲、联合俄罗斯幷专注中国⑧。尽管目前看来米尔斯海默的“愿景”已很难实现，但这种观点却能从侧面反映出一种现实，即俄乌战争难以轻易撼动以竞争为主流的国际政治走向；中美关系的发展仍是塑造未来世界格局的关键要素。对于中国来说，在危机中保持冷静和战略克制，从而推行最为符合中国国家利益的举措，则显得尤为重要。
注释：
①Joseph Nye, "American Hegemony or American Primacy?" Project Syndicate, March 9, https://www.project-syndicate.org/commentary/american-hegemony-military-superiority-by-joseph-s--nye-2015-032015
②António Guterres, "Remarks at Opening of the 74th Session of the UN General Assembly," September 17, 2019, https://www.un.org/sg/en/content/sg/speeches/2019-09-17/remarks-opening-of-74th-session-of-unga
③Richard Fontaine, "The Long Weekend That Changed History," The Atlantic, March 1, 2022, https://www.theatlantic.com/international/archive/2022/03/russia-invasion-ukraine-week-decade/622957/
④American Automobile Association, "National Retail Gas Price, Average," March 10, 2022, https://gasprices.aaa.com/
⑤Enda Curran, "Goldman Sachs Sees Fed Hiking More Times in 2023 Amid Inflation," Bloomberg, February 28, 2022, https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-02-28/goldman-raises-u-s-inflation-forecasts-sees-more-hikes-in-2023
⑥Ben Knight, "How Russia's Invasion of Ukraine Threatens Geopolitical Order," DW, February 25, 2022, https://www.dw.com/en/how-russias-invasion-of-ukraine-threatens-geopolitical-order/a-60904451
⑦中华人民共和国外交部：《王毅谈化解乌克兰危机的四点主张》，2022年3月7日，https://www.mfa.gov.cn/web/wjbzhd/202203/t20220307_10648853.shtml。
⑧Isaac Chotiner, "Why John Mearsheimer Blames the U.S. for the Crisis in Ukraine," The New Yorker, March 1, 2022, https://www.newyorker.com/news/q-and-a/why-john-mearsheimer-blames-the-us-for-the-crisis-in-ukraine
（全文刊载于《中国评论》月刊2022年4月号，总第292期） |
