中评社北京11月16日电／据经济参考报报道，改革开放以来，一直走在土地改革前列的广东省佛山市南海区，作为全国试点近期再次探索土地改革，在原有基础上融合创新，通过不断完善集体土地整备制度、混合开发、“毛地”入市等系列举措，将原本零散破碎的土地腾挪组合成片的新做法，有效破解了城乡融合发展中“土地碎片化利用”难题。经过近两年改革探索，南海区初步形成城乡高质量融合发展的新格局。受访专家和基层干部认为，南海区的经济在京津冀、长三角、珠三角和大湾区等工业发展到一定阶段的区域有借鉴意义。
地改“优等生”面临“土地碎片化利用”新难题
作为改革开放的先行区，广东佛山市南海区一直承担着全国土地改革试验田的角色，其中，对于农村土地改革更是作出了诸多探索。
如1992年，南海区大胆开启了农村股份合作制改革的序幕，首创中国农村工业化的利益共享机制；2007年，南海又在广东省率先开展“三旧”改造，在存量土地上开拓发展空间；2015年，南海区成为全国33个农村土地制度改革试点之一，承担农村集体经营性建设用地入市改革试点任务，之后被追加了“农村土地征收”“宅基地制度改革”的任务。“三块地”改革成为南海区土地改革的里程碑。
随着土地开发强度不断提升，昔日地改“优等生”面临“土地利用碎片化”新难题。
佛山市自然资源局南海分局副局长周炎坤表示，截至目前，一方面，土地开发强度早已超过50%，经济社会高质量发展的土地空间不复存在；另一方面土地权属复杂，土地利用碎片化特征明显，全区612个村级工业园占工业用地的58%，面积在100亩以下的占比高达43%，但年创税收只占全区年税收9%。
据武汉大学、华南理工大学等高校联合撰写的一份报告，南海区各类地在空间上高度分散与混杂，每个村的集体工业用地平均斑块面积为15.79公顷，国有用地平均斑块面积也只有16.83公顷，远低于《城市用地分类与规划建设用地标准》。
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