再比如“混合开发”模式，以产业＋社区、国有＋集体、出让＋出租，以产业开发为主的土地复合利用方式，允许国有和集体土地连片置换，将不同权属、不同用途的土地整合入市，统一规划、统一建设、统一运营，有效推动了土地连片开发。桂城爱车小镇通过混合开发，将业态单一、布局杂乱的华南汽车城改造为综合性汽车产业小镇，预计提供就业岗位2万个、产值增长3倍多，实现了村集体收益增长4倍多。
三是强化市场参与，初步构建起以利益均衡机制为核心的城市更新（“三旧”改造）政策体系。如南海区 “毛地”入市先行先试政策。所谓“毛地”入市，是指未达到手续齐全（有集体所有权证，没集体使用权证）或土地上盖建筑物租约未到期的农村集体建设用地，允许上平台招商。
位于大沥镇河东社区的盐步家具城打响了“毛地”入市的“头枪”。这是一个建立在农村集体土地上的专业市场。在历时28年的经营后，亟待改造升级，但因属于租约未到期“毛地”，入市受限，无法进行系统的布局改造。而“毛地”入市政策的推出，村集体可以通过土地整理的方式，提前选取新的市场改造主体；市场改造主体也可以制度性保障土地租约解除或者拆除工作完成后直接获得使用土地的权利，提前锁定适合企业发展的土地。
大沥镇党委主要负责人介绍，“毛地”入市放宽了集体经营性建设用地入市的标准，市场的疑虑被打消，产业升级的空间也打开了，能够更充分地利用市场力量，盘活土地资源。
效益初显专家认为具备借鉴意义
记者调研了解到，经过近两年探索，南海区“新地改”全面落实落细实验区建设重点任务和实施方案部署的6项近期主要目标，效益初显：
一是城乡空间格局初步实现了重构。周炎坤说，对土地、生态、产业、城市功能进行系统规划和科学布局，“东部城市、中部产业、西部生态”的主体功能区格局初显。启动建设2个万亩和20个千亩连片现代主题产业园，初步建成5个万亩连片农业示范片区，城乡空间集聚发展的态势初步形成。
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