中评社北京6月20日电／据光明日报报道，发源于云南，流经贵州，在四川注入长江，总长约436.5千米的赤水河是长江上游唯一没有在干流修建水坝、水库的一级支流。虽有山川之隔，云贵川三省沿线群众长久以来同饮一江水，如何一起守护具有独特自然生态系统、优美自然人文景观、悠久历史文化传统的赤水河，是三省面临的共同考卷。2021年5月，云南、贵州、四川三省人大常委会分别审议通过了关于加强赤水河流域共同保护的决定（以下简称“决定”）和各自省份的赤水河流域保护条例（以下简称“条例”），并将于7月1日起同步实施。
作为我国首个地方流域共同立法，三省“决定＋条例”的“立法套餐”有何特别之处、将为赤水河流域生态环境保护带来哪些新变化，如何看待这种新的立法模式？记者进行了采访。
从“分河而治”到“共同治理”，开启共保赤水河新局面
“作为长江流域唯一保持自然流态的一级支流，赤水河是长江上游众多珍稀特有鱼类的重要栖息地和繁殖场所，对构建长江上游重要生态安全屏障具有重大意义。”全国人大环资委法案室主任欧琳介绍，近年来，云贵川三省在长江流域率先建立第一个跨省生态补偿机制，赤水河流域生态保护和环境治理取得积极成效。但是，由于各省行政区域内的流域功能定位、产业布局、保护方式和执法标准等存在差异，“分河而治”带来的流域管理难题还较为突出，需要以系统观念和法治思维推进共同保护。
正是在这样的背景下，三省“决定＋条例”立法应运而生。在欧琳眼中，赤水河流域保护共同立法作为全国首个地方流域共同立法，“开启了三省共同保护赤水河流域工作的新局面”。
“从流域综合治理、系统治理、依法治理的角度，聚焦上下游、左右岸、干支流之间产业布局、发展需求、环境准入、污水排放标准、环境监管执法等不一致带来的难点焦点问题，着力于跨行政区域的协调配合、联防联控，以系统性思维和法治观念完善三省协同保护机制，形成上下游联动、干支流统筹、左右岸合力。”贵州省人大常委会法工委副主任李勇表示，三省在立法工作中以赤水河全流域保护一盘棋的战略思维，推动省际间跨区域生态环境保护共同治理，构建起赤水河流域共抓大保护新格局。
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