《意见》的制定，为进一步规范警务辅助人员管理工作指明了方向、明确了要求。此后几年，一些地方通过制定专门立法或者规范性文件，对《意见》中的一些原则性规定进行了细化和完善，极大提升了辅警管理的法治化水平。
江苏省政府在作《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例（草案）》说明时指出，立法的重要目的在于，厘清警务辅助人员的职责边界，强化对警务辅助人员履职的指引和监督，有利于促进警务辅助人员规范开展各项工作，充分发挥其保民平安、为民服务的积极作用，更好地维护人民群众的合法权益。
中国人民公安大学法学院副教授史全增说，长期以来，在辅警管理实践中存在着诸多的疑难问题，需要从立法层面予以解决。9月下旬连续公布的三部省级地方性法规，是地方层面辅警管理改革所取得成果的展示，表明了辅警管理的法治化在地方层面得到了充分重视，以法治思维和法治方式解决辅警管理问题达成了广泛共识。
“辅警管理立法，既是对辅警的规范管理与权利保障的必然要求，更是总结长期以来辅警管理经验教训的必然要求，有助于进一步提升辅警管理的法治化、规范化水平。因此，辅警管理立法具有必要性与紧迫性。”史全增说。
重点明确法律地位待遇保障
“长期以来，辅警虽然干了很多累活，但是由于法律上的身份没有得到确认，导致他们只有执法上的风险，却无待遇上的保障，这会影响这支队伍的稳定性、权威性，并最终影响社会秩序的维持。”华东政法大学副教授孙煜华说。
记者注意到，多地在对辅警管理进行立法时，都着重强调了问题导向。
河南省在介绍立法指导思想时指出，立法坚持问题导向，提高针对性和可操作性。针对辅警薪酬待遇、用工方式等问题，制定切实可行的政策措施，固化已有经验，解决实际问题。
四川省司法厅相关负责人介绍说，推动实现立法，能够在很大程度上解决目前辅警职业保障和使用管理上的诸多问题，进而解决辅警职业成长空间不明确、队伍不稳定的问题。
记者注意到，在天津、山西、江苏、河南、宁夏等地出台的法规中，除了常规的总则、法律责任、附则等专章，都针对招聘、职业保障、管理监督三方面的内容设置了专章。
史全增分析说，辅警管理立法，最重要的是解决两方面的问题：从公安机关的角度来看，最重要的是明确辅警的法律地位，这是个牵一发而动全身的问题，进而可以解决辅警的分类管理和辅助支持路径等问题；从辅警的角度来看，最重要的是明确辅警的职业发展与保障路径，特别是辅警的待遇保障、准入退出机制以及优秀辅警招警等问题。
“把好入口关是建设高素质辅警队伍的关键，明确界定辅警的工作职责是辅警规范有序开展工作的保证，权益保障是辅警最关心、反映最强烈的问题。对这些问题作出规定，是加强和规范辅警管理的重中之重，也是立法的核心所在。”孙煜华说。 |
