杨立新解读说，上述规定意在强调职能机关的主管责任，确定了高空抛物共同赔偿的“前置调查程序”，如果有关机关穷尽手段仍然查不清加害人，才到共同补偿环节。也就是说，“查不出来，才是民事问题”。
三审稿对87条还有三处补充完善：强调侵权人的过错责任，谁侵权谁担责，规定“禁止从建筑物中抛掷物品；从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的，由侵权人承担侵权责任”；可能加害的建筑物使用人的追偿权，规定“可能加害的建筑物使用人补偿后发现侵权人的，有权向侵权人追偿”；建筑物管理人的安全保障义务，规定“建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止此类情形的发生，未采取必要的安全保障措施的，应当承担相应的侵权责任”。
对于三审稿的上述修改，不少法学者认为厘清了高空抛物相关各方的责任，不过仍有需要完善的地方。
三审稿分组审议时，全国人大常委会副委员长曹建明提出，草案“有关机关应当依法及时调查，查清责任人”中的有关机关，应明确为“公安机关”。“‘有关机关’规定不明，实践中容易产生推诿扯皮，公安机关作为治安行政和刑事司法的专门机关，对高空抛物坠物进行调查，有利于查清案件事实和责任人”。
全国人大常委会委员、中国人民大学常务副校长王利明提出，草案规定了建筑物管理人的安全保障义务，但安全保障义务“适用的范围是什么？如何认定必要的安全保障措施，现在主要是依据物业管理合同和物业费的高低。另一个是建筑物管理人及物业管理人，有的是规模很大的专业机构，属于企业法人，有的是小区物业聘请的公民个人，有的具有独立财产，有的不具有独立财产，如何承担侵权责任，建议进一步研究”。
法学专家建议：高空抛物应入刑
有法学专家认为，高空抛物应该入刑，中国刑法学研究会常务理事王志远就持这一观点。“应尽早通过《刑法修正案》将高空抛物入刑，依法追究高空抛物人员的刑事责任，只有对违法者用重典，才能更好地发挥刑法惩罚犯罪的功能，更好地保护人民群众生命安全和身体健康。”
中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德则建议尽快修改《治安管理处罚法》，“明确规定高空抛物，或者是未采取安全措施致使空中的悬挂物脱落，致人伤亡，或者是财产损害的，应当承担赔偿的责任，同时应当确定为是一种违法行为。刑法方面可以比照这一规定，对造成严重危害后果的追究刑事责任。”
王建明注意到了围绕高空抛物立法的这些讨论，“民法典侵权责任编正在制定过程中，期待最终的版本，能为‘头顶上的安全’，提供一个更加完善的解决方案”。（来源：新京报 新京报记者：王姝） |
