|
| 1月10日，在比利时布鲁塞尔的北约总部，北约秘书长斯托尔滕贝格（中）、欧洲理事会主席米歇尔（左）、欧盟委员会主席冯德莱恩（右）出席签字仪式后的记者会（图片来源：新华社） |
中评社北京2月16日电／如果说过去20年欧盟与北约合作缺少值得一提的具体成果，那么未来合作也难言乐观，可能比以往更加困难。
北约和欧盟1月10日签署合作联合宣言，旨在加强欧洲集体防御，应对共同的安全威胁。这是继2016年和2018年之后的第三份北约－欧盟合作联合宣言，根据欧盟理事会的声明，新宣言说，欧盟和北约将就日益激烈的地缘战略竞争和关键基础设施的保护、新兴和颠覆性的技术、外层空间、气候变化对安全的影响以及外国信息操纵和干扰等方面扩大和深化合作。
在当前乌克兰危机等地区冲突背景下，该宣言引发诸多关注。自2002年正式建立合作关系以来，欧盟与北约关系一直处于一种若即若离的状态，如果说过去20年双方合作缺少值得一提的具体成果，那未来合作也难言乐观，可能比以往更加困难。
关系长期冷淡
北约诞生于冷战时期，主要专注于防务，其成员国绝大多数是欧洲国家。欧盟虽然也诞生于冷战时期，但主要专注于经济一体化。两大机构的总部虽然都在布鲁塞尔，但交集不多，并无正式合作关系。
冷战结束后，双方关系发生一些变化，交流开始增多。最主要的变化是，北约失去了最大的对手，面临转型，其职能得到拓展，并不仅限于军事和防务，开始具有更多政治上的职能，比如促进中东欧国家乃至世界的所谓“民主化”，工作内容也增加了反恐、网络等非传统安全问题；与此同时，北约开始走出防区，比如入侵阿富汗。欧盟也早已不限于促进成员国的经济合作，开始具有更多政治甚至安全上的色彩，比如欧盟自上世纪90年代以来明显加大了成员国之间防务上的一体化建设。
这表明，北约和欧盟的职能和活动范围产生重叠，虽然两个机构的成员国大范围重叠，但也有少数成员国不是北约或不是欧盟成员，这些国家担心受到北约或者欧盟歧视，特别是美国担心欧盟在防务问题上另起炉灶，削弱北约，所以两大机构的协调不可避免。在“9·11”事件的冲击下，2002年，欧盟与北约两大机构开始启动正式对话与合作。
但双方交流与合作并不密切，并无具体成果。直到2016年的北约华沙峰会，欧盟与北约签署首份联合宣言；2018年的北约布鲁塞尔峰会上，欧盟与北约签署了第二份联合宣言。这两份联合宣言主要是宣示性质，强调两个机构共同的价值观、应对共同威胁的决心、强化机制性对话、对合作进展进行联合评估等等。
2022年6月的北约马德里峰会上，欧盟与北约按计划要签署第三份联合宣言，但却拖延至2023年1月，这从一个侧面表明，欧盟与北约关系问题多多。此外，这份最新的联合宣言也并没有多少实质性内容，更多具有象征性意义。与第一份和第二份联合宣言的唯一区别是，这份联合宣言明确提到了中国，强调了“战略竞争”。
|
