（三）文化空间，提升台湾问题能见度的重要举措
台驻外机构和驻台外国机构积极将文化作为工具手段，致力于塑造一个“多元、包容、汇流、自省、谦逊”的“台湾品牌”与“台湾形象”。同时，积极寻求国际社会对“文化台独”立场的支持与同情。
一方面，台湾积极通过驻台外国机构和台驻外机构与其他国家签订文化协议，涉及文化专项、教育合作、技术合作等多个方面，⑬积极树立包括维护“和平、民主、人权、人道关怀”及永续发展等普世价值、善尽国际责任及义务等地区形象。特别是在新冠疫情期间，台湾当局积极通过驻外机构向疫情重灾区国家捐赠口罩和个人防护装备，获得国际媒体的赞誉，用以提升台湾的国际形象。
另一方面，这些机构在提升台湾文化国际地位与可见度的过程中，积极寻求国际社会对“台独”的支持。如台湾当局通过台北驻美经济文化代表向美国布鲁金斯学会、美国进步中心、新美国安全中心、战略与国际研究中心和哈德逊研究所提供资助，促使其向美国决策层建言，制定有利于民进党当局的“外交政策”。这些智库长期替民进党当局游说美国决策者，为“台独”势力提供更多的保护伞。近期，战略与国际研究中心更是发布智库报告《美国须帮助台湾强化国际话语权》，帮助民进党当局扩展所谓的“文化空间”。⑭
三、台驻外机构与驻台外国机构的深层影响
台驻外机构与驻台外国机构之间展开的“准外交”互动，无疑加剧了台海局势的紧张和不稳定，不仅干扰了中国统一大业的推进，更在某种程度上被用作遏制中国发展、围堵中国的战略手段。
（一）模糊一个中国原则，阻挠中国统一事业
在台驻外机构与驻台外国机构的搅局之下，与中国建立在一个中国原则基础上的邦交国恐有偏离一个中国原则的风险。这种偏离为台湾的“政治台独”“经济台独”以及“文化台独”提供了潜在的温床，严重阻挠中国的统一事业。
在政治“台独”方面，通过密集的高层互访构建更为紧密的政治联系，以表示对台湾的声援。具体而言，新上任的台驻外机构和驻台外国机构官员，在履职后迅速展开一系列访问活动。如美国在台协会新任处长上任后，多次拜会台湾当局领导人及县市长，强调“美台关系”的深化。⑮同时，在台驻外机构与驻台外国机构的协调下，非“邦交国”高官频频窜访台湾，如美国、法国、英国、捷克、立陶宛、瑞典、比利时等国高官窜台，这类不符合一个中国原则的访问，无疑是为台湾当局谋求“台独”撑腰。
在经济“台独”方面，通过将台湾的“新南向政策”嵌入“印太经济框架”，加强经济联系来表示对台湾的经济支持。数据显示，2023年前9个月，台湾企业在东南亚和印度的投资达到43亿美元，而同期对大陆的投资则大幅下降至12.6亿美元，逐渐减少了对大陆的依赖，在一定程度上减少了大陆统一台湾的经济“筹码”。⑯
在文化“台独”方面，驻台外国机构为美西方对台湾的文化渗透提供了土壤。在民进党当局与外部势力的共同扰动下，“亲中、统一”在台湾岛内已是政治不正确，也是国民党急于摘掉的帽子。当前，岛内掀起的“本土化”浪潮显然已经演变为一场轰轰烈烈的文化“去中国化”运动。仅2.4%的岛内民众把“中国人”当作唯一身份，反而对日本、美国等国的依赖感更深。虽然岛内民众自俄乌冲突以来对美国的信任度下降，但仍有34.5%的民众信任美国，更有43.1%的民众寄希望于日本。⑰这种文化渗透的深入程度，无疑加剧了台湾的文化“台独”立场。
（二）勾连外部势力挑衅，充当美西方“抗中尖兵”
民进党当局通过台驻外机构和驻台外国机构，翘首期盼加入具有明显遏制中国的美西方战略，扮演美西方“抗中尖兵”。特别是在印太地区这一全球战略要地，台湾试图将自己定位为美西方阵营的“主要区域伙伴”，主动嵌入美国印太安全框架，引颈期盼加入CPTTP等跨国贸易组织和协定等，谋求更大的国际影响力和政治地位。
为了加强与美西方的战略联系，民进党当局主动嵌入美国的印太安全框架。这不仅意味着在经济、文化等非敏感领域，台湾与美国保持着紧密的合作关系，更在军事、政治等敏感领域寻求深度的战略合作。特别是近期，美国众议院通过了《2025年国防授权法案》，积极武装台湾，让“台独”“以武拒统”的计划落到实处。这种全面合作的态势，无疑加剧了台海地区的紧张局势，对两岸关系的和平稳定发展构成了严峻挑战。此外，民进党当局还热切期望能够加入诸如全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等跨国贸易组织和协定，旨在通过参与多边贸易机制，进一步拓展其国际经济合作空间，增强其在全球经济体系中的影响力。然而，这种经济上的“脱钩”趋势，无疑将加剧两岸经济的分隔，对两岸关系的和平发展构成潜在的威胁。
（三）提升台湾问题热度，架构国际社会对中国的合围
在加剧台湾问题国际化的进程中，民进党当局通过在世界贸易组织（WTO）总部所在地瑞士设立的代表团等驻外机构，刻意炒作“重返世界卫生组织”的噱头，架构国际社会对中国的合围。自1997年起，台湾尝试以不同名义重新参与世界卫生组织以及世界卫生大会，到今年2024年已经连续“造势”27年。近年来，国际社会对台湾加入世界卫生组织参加世界卫生大会的支援声量也越来越高。
此前，台湾参加世界卫生大会这一议题已为七十多个国家和地区所“关注”。各国行政机关、立法部门、跨国议会组织及逾3700名政要、议员等支持台湾参与世界卫生组织。其中呼声最高的就是美国。今年世界卫生大会召开前，美国国务卿布林肯发表声明称，美国强烈鼓励世界卫生组织恢复邀请台湾以观察员身份参加今年的世界卫生大会。在美国幕后的推波助澜下，国际社会“声援”台湾“加入”世卫大会的声量再创高峰。七国集团（G7）、欧盟也连续三年在外长联合声明中表达明确支持的态度。美国、澳大利亚、英国、加拿大、捷克、德国、日本及立陶宛八国驻台机构发布联合新闻稿，重申支持台湾有意义地参与世卫组织事务，幷以观察员身份参加世界卫生大会。⑱
结语
在当前全球格局深刻变革、国际局势错综复杂的大背景下，美国及其盟友已将中国视为“头号战略竞争对手”。美国及其西方盟友与台湾通过驻台外国机构及台驻外机构，展开所谓的“准外交互动”，意图干扰中国实现统一的伟大事业。为有效应对这一挑战，本文提出四方面的策略建议：一是完善涉台法律法规体系，在一个中国原则的坚实框架下，进一步明确各国与台湾进行各类非官方交流活动的界限与规范，坚决抵制和反击任何形式的“隐性”或“准外交互动”，维护国家主权和领土完整。二是加强国际舆论宣传，加大在国际社会中的宣传力度，强调中华民族伟大复兴的正义性和中国统一事业的合法性，以争取国际社会的广泛理解和支持，共同维护国际秩序和地区稳定。三是促进两岸民间交流，积极鼓励与岛内民间团体的互访与合作，以增进相互理解，消除政治隔阂，推动两岸经济、文化、教育等领域的深度融合，为实现国家统一奠定坚实基础。
注释：
①《驻外机构组织通则》，《全国法规资料库》，2018年6月13日，https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=E0000017.
②《驻外馆处》，“中华民国外交部”全球资讯网，https://www.mofa.gov.tw/OverseasOffice.aspx?n=168&sms=87.
③《驻台外国机构》，“中华民国外交部”全球资讯网，https://www.mofa.gov.tw/OfficesInROC.aspx?n=169&sms=86.
④《外交部积极协助国际重要非政府组织来台设点，成果丰硕》，“中华民国外交部”全球资讯网，2022年11月1日，https://www.mofa.gov.tw/News_Content.aspx?n=98&s=98933.
⑤"EU-Taiwan Tracker," CEIAS, https://eutwtracker.ceias.eu/tracker.
⑥《驻欧盟使团发言人就欧洲议会外交政策年度报告涉华内容答记者问》，中华人民共和国驻欧盟使团，2024年2月29日，http://eu.china-mission.gov.cn/chn/stxw/202403/t20240301_11252284.htm.
⑦Hsieh, Pasha L. "Rethinking non-recognition: Taiwan’s new pivot to ASEAN and the one-China policy." Cambridge Review of International Affairs, 2020, vol.33, no.2, pp.204-228.
⑧《驻加拿大台北经济文化代表处与加拿大驻台北贸易办事处投资促进及保障协议》，Inves Taiwan，2023年12月22日，https://investtaiwan.nat.gov.tw/showBusinessPagechtG_Agreement01?lang=cht&search=G_Agreement01.
⑨庄志伟：《美国在台协会主席：瑙鲁与台断交不符国际期待》，VOA，2024年1月17日，https://www.voachinese.com/a/ait-chair-laura-rosenberger-decries-naura-s-disappointing-decision-to-ditch-taiwan-20240116/7442150.html.
⑩《进出口贸易量》，《台湾地区行政院》，2024年3月28日，https://www.ey.gov.tw/state/6A206590076F7EF/8b5032af-1a67-4c02-bd16-8791aa459cd2 113/03/28.
⑪ 《八年来我们一起努力 向世界展现台湾经济实力》，“国家发展委员会”，2024年1月3日，https://www.ndc.gov.tw/nc_14813_37750.
⑫《中国台湾半导体风向有变》，艾瑞网，2023年5月15日，https://column.iresearch.cn/b/202305/960440.shtml.
⑬余凡：《台湾地区对外签订文化协议的实践及其潜在风险分析》，《广州社会主义学院学报》，2019年第3期，第57-63页。
⑭《美智库报告：美国须帮助台湾强化国际话语权》，自由亚洲电台，2024年2月14日，https://www.rfa.org/mandarin/Xinwen/7-02142024150856.html.
⑮严安林：《美国在台协会介入台湾政局及影响》，国际合作中心，2022年12月17日，https://www.icc.org.cn/trends/mediareports/1106.html.
⑯《新南向政策八年实践成果回顾：台湾正逐渐减少对单一中国市场依赖，逐步实现经济多元化》，关键评论网，2024年1月7日，https://www.thenewslens.com/article/196929.
⑰《对美国失望却寄希望于日本？43％台湾民众相信日本会为台出兵被指“异想天开”》，华夏经纬，2022年3月28日，https://www.huaxia.com/c/2022/03/28/1067030.shtml.
⑱《继续缺席世界卫生大会 蔡英文强调“WHA需要台湾”》，德国之声，2022年5月22日，https://www.dw.com/zh/%E7%BB%A7%E7%BB%AD%E7%BC%BA%E5%B8%AD%E4%B8%96%E7%95%8C%E5%8D%AB%E7%94%9F%E5%A4%A7%E4%BC%9A-%E8%94%A1%E8%8B%B1%E6%96%87%E5%BC%BA%E8%B0%83wha%E9%9C%80%E8%A6%81%E5%8F%B0%E6%B9%BE/a-61893663.
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年9月号，总第321期，P62-68） |
