中评社╱题：美国因素与大陆对台政策新思维 作者：夏昂（厦门），集美大学马克思主义学院讲师
【摘要】在中美战略博弈加剧、美国强化“以台制华”的大背景下，美国早已深度介入台湾政治，美台实质关系不断提升，美国因素对台湾问题的影响日益加深。因此，今后大陆制定对台政策时应该以中美战略博弈视角下的全球思维和历史思维看待台湾问题，从而全面掌握两岸关系主导权与主动权。
随着中美战略博弈加剧、美国全面强化“以台制华”，美台关系不断深化，台湾问题的复杂性和严峻性前所未有地上升，这使得大陆在制定对台政策时必须考虑美国因素。由于中美战略博弈具有全球性和长期性的特点，为了更好反制美国打“台湾牌”“以台制华”，今后大陆对台政策也应该具有全球思维和历史思维。
一、美国因素在大陆对台政策中的重要性上升
邓小平曾经说过“台湾问题归根结底是美国问题”。这个判断到今天仍然非常正确。习近平也强调，“台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线”。①台湾问题的形成是上世纪四十年代末国共内战的延续，也是美国直接介入、干涉的结果。台湾问题是中国的内政问题，但其久拖不决的最重要因素是美国，美国是中国实现国家统一的最大障碍。当前随着全球形势和两岸形势的变化，美国对台湾问题的介入程度和对两岸关系的影响力度明显增大，美国因素在大陆对台政策中的重要性上升。
（一）中美战略博弈加剧，美国全面强化“以台制华”
从特朗普政府开始，美国对华政策发生重大调整，从过去合作为主、竞争为辅转变为与中国进行全面“战略竞争”，加大对中国的打压和遏制。拜登上台后延续了特朗普对华“战略竞争”的主基调。在美国众多遏制中国的手段当中，打“台湾牌”“以台制华”无疑是成本最低而收益最大的方式。从特朗普到拜登，美国不断强化“以台制华”，台湾问题的重要性和敏感性前所未有地上升。台湾问题是中国核心利益中的核心,是中美关系政治基础中的基础,是中美关系第一条不可逾越的红线。但在中美战略博弈加剧的大背景下，美国开始频繁试探这条红线，利用台湾问题遏制中国的意图愈发明显。
近些年，美国在政治层面、外交层面、法律层面、军事层面、战略层面可谓全面“挺台”，竭力为“台独”势力撑腰打气，增加其挑衅大陆的底气。当前“台独”势力与外来干涉势力猖獗合流的根本原因是中美实力消长进入到了一个关键博弈期，在这个关键期内台湾问题在中美结构性矛盾外溢效应的影响下而出现“棋子化”趋势，美国为了维护其霸权地位，企图延缓甚至中断中国的崛起进程，加大了打“台湾牌”的频率和力度，全面强化“以台制华”。
（二）美国早已深度介入台湾政治
台湾问题的美国因素之深、之远、之广，均是源于美国对于台湾政治生态的深度介入与影响力，实质构成两岸关系发展的最重要外生因素。美国之所以能深度介入台湾政治是源于两蒋时期台湾当局对美国深度的安全依赖，再而发展为对美国的政治依赖，最后上升为一种崇美、亲美的文化，直到今天，这种崇美、亲美文化在台湾社会早已根深蒂固。所以当台湾威权体制瓦解后，自然完全采用了美国的政治制度，拥抱美国的价值观，而这正好给了美国充分的施展空间。众所周知，美国在外交上一向善于操纵制度工具以实现其战略目标，世界上不少采用美国制度或模式的国家最后都成了美国的附庸。
从1996年台湾首次民主选举开始，到2024年，在长达近30年的时间里美国通过各种方式成功摸索出了一套干预台湾选举的有效办法，并且屡试不爽。例如，在选举前“要求”候选人去美国“接受面试”，再通过给予其不同“过境”待遇影响其民意，从而左右最终选举结果。这在台湾近几次的选举中都表现得很明显。台湾联合新闻网曾评论说，在地缘政治利益的考量下，美国介入台湾选举的程度近年来变本加厉。②在台湾2024选举的关键时期，美国还通过宣布对台军售、帮助培训台军使用尚未接手的设备等手段，公然介入台湾选举，搅动台海局势。在美国的操弄下，台湾各主要政党对美国的依赖都非常重，亲美、和陆已难实现平衡。美国干预台湾选举的动机是要选出一个符合美国战略利益和对华政策的台湾地区领导人。
（三）美台实质关系走向全面提升
早在1954年美国就与台湾当局签订了具有同盟性质的“共同防御条约”。1979年美国在与台湾当局“断交”后又以其国内法“与台湾关系法”的形式维持了与台湾的“准盟友”关系。特朗普时期，美国在立法层面和军事层面大幅提升了与台湾的关系。例如，通过了以“台湾旅行法”为代表的一系列“挺台”法案；十余次对台军售总额超过180亿美元；坚持将台湾纳入美国的印太战略。
拜登上台后，更加重视联盟的作用，致力于重建盟友体系。拜登政府一方面积极拉拢盟友一起打“台湾牌”“以台制华”；另一方面不断加强与台湾当局的机制化互动，提升台湾在美国盟友体系和全球战略当中的地位。例如，拜登政府不顾中方坚决反对，邀请台湾参加所谓“民主峰会”；还积极拉拢台湾加入遏制中国半导体产业发展的“晶片联盟”。美国 2024 财年《国防授权法》要求美国为台湾军队建立全面的训练、谘询与制度化的战力建构计画，③强化与台湾的军事关系。2024年3月13日，台湾《联合报》援引美国军事新闻网站SOFREP的报导称，美国已启动与台湾的“重大军事合作”，包括部署美国陆军特种部队在台湾参与持续进行的训练行动。根据美国2023财年《国防授权法》条款，美军事顾问已开始常驻金门与澎湖的两栖指挥中心。④台湾中山大学中国与亚太区域研究所副教授陈文甲认为，在印太同盟形成之后，美国一直强化台湾的军事防卫能力，最重要的是与印太军事链结，包含作战图像共享、指挥链整合，整个军事蓝图就是要将台湾纳入美军在印太地区的军事作战同盟，可以说是准军事同盟的状态。⑤总之，随着美国全面强化“以台制华”，美台“准同盟”正加速走向“事实同盟”。
二、大陆对台政策新思维
（一）大陆对台政策应该根据美国全球战略变化而调整
明确了美国因素在大陆对台政策中的重要性之后，就应该以一种动态的思维看待美国全球战略与大陆对台政策之间的关系。美国作为国际体系中的霸权国，其全球战略常随着国际和地区形势的变化而变化，以适应维护霸权的需要。台海虽然是全球热点地区，也是美国全球战略的重点地区，但台海在不同时期的美国全球战略中的地位却有所不同。具体而言，当美国与区域外其他国家的合作、对抗、竞争关系发生变化时，客观上就会导致美国加强或降低对台海的关注度，导致台海在美国全球战略中的地位发生变化，这是一种动态的过程。因此，今后大陆在制定对台政策时需要注意到这种相对关系，根据美国全球战略的变化及时调整对台政策，以实现政策的有效性。
2022 年俄乌冲突发生后，美国并没有因为欧洲形势的紧张而降低对台海的关注度。从拜登四次“协防台湾”的表态以及美国参议院外交关系委员会通过“台湾政策法”就可以看出。当美国发现通过加码援助乌克兰而消耗俄罗斯的战略非常成功后，大有在台海复制“乌克兰剧本”的趋势。彼时，台海在美国全球战略中的地位大幅上升，美国甚至做好了台海发生冲突的准备。几十年来，美国的军事战略目标是能够在世界不同地区同时打赢两场战争。⑥据瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的统计，2022年美国军费占世界的30%以上。从军事力量看，美国具备同时打两场战争的能力。⑦
然而，随着 2023 年 10 月 7 日巴以冲突爆发，中东紧张局势不断升级，美国突然意识到可能会陷入两场重大地区冲突当中，如果此时再有第三场重大地区冲突，美国很可能难以应对。在这种情况下美国的台海政策似乎发生了微妙的变化，开始有意为台海紧张形势降温。可以看到在本轮巴以冲突爆发不久，美国在台协会主席罗森伯格就到访台湾，与蔡英文以及赖清德等民进党高层会晤，还与侯友宜、柯文哲举行了会谈。在会谈中，罗森伯格表示，美国希望稳定亚太地区的局势，因此希望台湾能够保持低调。实际上美国之所以这么做，是因为欧洲和中东已经牵扯了美国太多的战略能力，很难再有力量应付台海了。美国当前不希望台海发生冲突，致力于“维持现状”，不鼓励台湾任何新当选领导人宣布“独立”。同时，美国也在改善与中国的关系，在一定程度上“安抚” 中国，比如重申不支持台湾“独立”，也不反对两岸和平统一。⑧
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