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| 马来西亚外交策略上现实主义色彩浓重 |
中评社╱题：马哈蒂尔政府对外经济关系走势刍议——从CPTPP到“一带一路”的内在逻辑 作者：张屹（北京），中国国际问题研究院亚太研究所助理研究员
近几年的东南亚经济正在发生波动，域内五个重要国家在2018年的国内生产总值增幅仅为4.8%，三年来首次环比下降。2018年5月马来西亚大选以来，新政府已经持续表达了对CPTPP的关切，并呼吁就该协议可能对马产生的影响进行审议。马哈蒂尔新政府参与地区经济的可能动向受其个人行动方式的影响，承接其上个世纪任期内的激进风格，其参与CPTPP、RCEP及中国“一带一路”等国际机制带有谨慎态度，外交策略上现实主义色彩浓重。
一、引言
《全面与进步的跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）涵盖日本、澳大利亚、加拿大、新加坡、文莱、马来西亚、越南、新西兰、智利、墨西哥和秘鲁共11 个国家。11 国GDP总和在2018年接近10.2万亿美元，占到全球GDP总和13.5%；人口约为4.95 亿，占全球总人口的6.8%；贸易总额4.8 万亿美元，约占全球贸易额的15.3%。①一些域内发展中国家愿意拥抱这一政治红利，也有一些发展中国家立场审慎。马来西亚政府虽然在该协议上签字，然而国内立法机构尚未批准通过，其背后有多重利益考量。美国退出TPP之后，日本一手操办重组CPTPP，目前已有日本、新加坡、墨西哥、加拿大、澳大利亚、新西兰与越南的国内立法机构批准加入该协议，马来西亚至今尚未完成通过，马政府声称需要评估该协定对马是否有利。可见，关涉到重大利益，一向亲日的马哈蒂尔也不愿给日本一个面子。
新加坡东南亚研究所以及澳大利亚罗伊研究所等智库通过分析认为马哈蒂尔新政府参与地区经济的可能动向受其个人行动方式的影响，承接其上个世纪任期内的激进风格，其参与CPTPP及中国“一带一路”等国际机制带有谨慎态度，外交策略上现实主义色彩浓重。
二、马哈蒂尔新政府对CPTPP的立场
马国于2010年10月TPP第三回合谈判中批准加入，并在2016年2月与其他11个创始成员国签署协定。由于美马两国无双边经贸协议，且美是马潜在的出口目的地，美退出TPP对于马是巨大损失。因此无美参加的CPTPP相对于TPP而言，对马缺少吸引力。TPP最初基本的协定内容继续被维系着，原来的20个条款都是关于知识产权的，新的CPTPP条款仅就政府与投资方争端解决机制（ISDS）进行了修改，对外国投资方起诉东道国的相关条款进行了删减。
纳吉布在任时，马政府力挺CPTPP,而至马哈蒂尔任内，热情大减。由于在“新马来西亚”理念下，公民社会空间扩大，反对CPTPP的呼声日渐强硬。
2018年5月马大选以来，新政府已经持续表达了对CPTPP的关切，并呼吁就该协议可能对马产生的影响进行审议。此前的纳吉布政府已经委派Institute for strategic and international studies（战略与国际研究院）和Pricewaterhouse coopers（普华永道）两家研究机构进行调研，并将调研结果公布于众。其中，投资国争端解决机制ISDS与知识产权IPR、政府采购等问题是重点。新政府尚未就批准该协议设定期限。并表示只有当确认该协议对国家完全有利的情况下才予以批准加入。
CPTPP七国设定了两年为期，计画在今年消除关税，以及非关税贸易壁垒，这包括对国有企业政府关联企业GLCs的特殊待遇进行改革。扩大域内贸易会增加CPTPP成员国数量，马来西亚作为最具潜力的准成员国，毫无疑问地受到关注。②
新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际关系研究院教授阿马利那·安瓦尔认为，目前马国内抵制CPTPP的因素主要来自政治、经济、社会三个方面:
1.政治方面，有立场认为投资国争端解决机制（ISDS）将促使跨国公司挑战对本国民众有利的政策规则。
2.经济方面，有呼声认为，CPTPP使马经济发展承受外部市场压力，例如迫使马加速向服务导向型的经济转型，然而马生产力水平尚未完成升级，属于早产型的去工业化。
3.社会方面，严格的知识产权制度会导致药品价格攀升，马哈蒂尔等人还表示，加入CPTPP会拉大社会经济不平等，从而破坏多民族的和谐共处。
CPTPP效法TPP协定的原产地规则，这些规则对纺织业、服装业、汽车产业的影响较大；同时CPTPP又复制了《北美自 由贸易协定》（NAFTA）原产地规则中的“从纱认定”，要求纺织品从原料到加工制作都必须在TPP成员国内进行，否则不能享受税收优惠。纱线、面料、成衣的整个生产过程在同一国完成才认定该国为服装原产国。2017年中国价值2600亿美元的纺织品和服装产品40%是以CPTPP国家及英、美等国家为出口目的地，倘若实施“从纱认定”标准，将使中国纺织产业加速向马来西亚等CPTPP成员国布局，这对于民族主义情结深厚的马哈蒂尔当然是不可接受的，即便是正在试图进行资产国有化改革的希望联盟，其执政理念也难以逾越这一“鸿沟”。
三、马来西亚新政府可能的机遇
第一，特朗普政府退出最初的TPP之后，最为棘手的条款都被冻结，例如关于生物制剂的条款就在CPTPP中被搁置。
第二，最主要的CPTPP反对方来自执政联盟内部的非内阁成员安瓦尔，而他对贸易政策的影响力较低。
第三，马哈蒂尔并未直接表示反对此协议，今年一月初，国际贸易与工业部长达雷尔·雷京表示，马联邦政府仍在对相关贸易条款进行研究。
第四，CPTPP致力于推动非关税与规制措施修订，以便与希望联盟的体制改革方案实质性契合，例如落实国有企业、政府关联企业的严格规范，抑制裙带资本主义和过度保护的国家资本主义，马可藉助外部压力倒逼国内改革。
然而当改革方向被政治修辞所迷惑的时候，就会偏离现实轨道。希望联盟在很多领域的行动都显示出这样的偏离，例如在影响联邦政府巩固其在马来土著选民群体的地位之时。
澳大利亚罗伊研究所研究员理查·麦克葛列格认为，CPTPP规则能够制约对政府关联企业的特殊待遇，降低对中小企业利益的负面影响，而这些中小企业主多是马来土著，依赖于服务政府关联企业。
由于联合执政意味着权力分享与意见一致基础上的决策制定，希望联盟内部的CPTPP支持者缺少足够的人数来挑战总理去加速协定的批准。
马来西亚属于东南亚地区金融一体化程度较高且外债持仓量大、具有大量外币计价债务与短期债务的大型经济体，面临较大金融风险。③2017年，马来西亚货币林吉特跌至1美元兑换4.4林吉特，而在七年前，这一兑换比率还是1美元比3.4林吉特。以马为代表的东盟多国普遍面临本国货币贬值的压力，使得资本外流。④而融入区域贸易的一体化，某种程度上可以通过实体贸易的稳固来缓冲虚拟金融的剧烈动荡。这也是CPTPP可能间接为稳定马国内经济带来的弥补，是一把双刃剑。
四、马拉西亚与CPTPP的未来关系展望
目前国际学者普遍认为未来马来西亚对待CPTPP有三种可能性。第一，选择不参与CPTPP但采取政府单边推进的市场自由化改革，包括修改对国有企业的特殊待遇、官方资助机制下的政府采购。结果很可能是一直推迟通过协议，相对于直接拒绝协议，会保留政府颜面。由于2018年美通过“亚洲再保证倡议法案”（ARIA），推动美在印太地区多边贸易利益，美重回CPTPP的潜在可能性，会进一步刺激马政府的上述意向。尽管打入美市场会成为通过协议的关键，马哈蒂尔认为，没有美参与的CPTPP会更加公正。
第二，拒绝CPTPP，但将目前改革深度止于关键选民群体的利益边界。一些重要举措如提升透明度将拉近马与其他CPTPP国家的距离，并吸引投资。马来亚大学教授Terence Gomez指出，缺少改革的政治意愿与回归国家资助机制，将削弱治理成效。
马第三种可能，就是批准加入CPTPP，但对现行条款进行必要修正，并就相关豁免权进行协商，当然，这将影响获益，削弱贸易协定带来的积极影响。忠于上一届政府的行政体系会阻碍正在进行的制度改革。
即便现实如第三种预测发展，马加入CPTPP行列也不会如此之快。长期来看，不论加入CPTPP与否，马都将深化经济改革，包括提升市场透明度与政府采购机制的竞争性。这些努力能够为更具活力的经济发展打下坚实基础，实现长期可持续的经济增长。⑤
此外，CPTPP成员可以带动马在现有领域和新兴领域完善高层次的贸易规则，不论是否进入CPTPP，推动自由贸易和本地区经济活力，是域内国家的共识。
马联邦政府至今低估了马作为贸易国的重要地位，也低估了参与自由公正的双边、多边贸易协定的重要性。尽管地区主义与双边主义一直被认为低于多边主义，在全球政治经济遭受反全球化、保护主义、民粹主义冲击的今天，总比没有好。
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