一九九三年十一月，首次“APEC”领导人非正式会议在美国西雅图召开。台湾当局藉口《谅解备忘录》没有就台湾参加领导人一级会议作出规定，试图让李登辉作为“国家元首”的身份出席。遭到拒绝后，提出让时任“行政院政务委员”兼“经建会主委”的萧万长冠上李登辉“代表”、“特使”及“行政院政务委员”的头衔出席。对此，中国政府指出：根据《备忘录》精神，台湾参加领导人非正式会议的人员最高只能是与经济有关的“部长级”官员，并已就此与有关各方达成一致。最后，萧万长只以“经建会主委”身份参加会议。由此形成了“西雅图模式”。此后，台湾当局在“APEC”领导人非正式会议与会人员级别问题上一直企图突破《备忘录》有关规定和“西雅图模式，但均未成功。对此，当时作为李登辉参与国际经济谈判事务的代表的蔡英文，应是十分清楚的。而且，在蔡英文上台后，也是被严格地执行“西雅图模式”，前两年都是派亲民党主席宋楚瑜为领袖代表，二零一八年起改派台积电创办人张忠谋。今年虽然因为受疫情影响改为以视讯方式举行领导人非正式会议及其他系列部长级的会议，而在台北设置分会场，但按照“西雅图模式”，蔡英文仍然不能出席领导人非正式会议。
二零一二年，蔡英文代表民进党参加台湾地区领导人大选。吴钊燮作为蔡英文的首席智囊，为其作上台准备而主持编写了几部探讨“政权交接”实务问题的著作，交由“新台湾国策智库”出版。其中一本《台湾外交的省思与前瞻》，在提到“APEC”时，就承认台湾不是“主权国家经济体”，“外交部”正副部长也不能出席“双部长会议”，“总统”更不能出席领导人非正式会议。因此，现在由吴钊燮出任部长的“外交部”，要运作蔡英文出席“APEC”领导人非正式会议，看来将白费力气。 |
