二、蔡英文力推民进党实施“做而不说的两国论”
“两国论”完稿于1999年5月，恰好与“台湾前途决议文”同月。民进党的“台湾前途决议文”，是民进党追求事实独立转型的纲领性的文件。该决议文首次承认“中华民国”名号，但内涵是台湾是一个主权独立国家，而任何有关独立现状的更动，必须交由公民投票。此后台湾前途决议文是民进党处理两岸关系的最高原则。
（表格）
通过上表分析可以看出，由蔡英文等人起草的“两国论”，与民进党“台独党纲”及“台湾前途决议文”中对台湾的定位、对两岸关系的定位、对一个中国原则的看法、对台湾作为“国家”的治权领土范围及对两岸关系未来的走向都完全相同。
“两国论”起草时间与“台湾决议文”基本同时，“虽然一个源自当时的国民党主席，一个源自民进党，但我们有理由推断，两者幕僚很可能在选前早已暗通款曲，并在各自屋顶下分别制造两国论与决议文。这也说明为什么选后两者可以自然结盟成为扁政府的“国安”团队，共同执行‘做而不说的两国论’”。⑧
李登辉在卸任前极力向陈水扁推荐蔡英文，使得蔡得以担任了陆委会主委，摇身成为陈水扁两岸政策的核心幕僚。“蔡实际领导两国论小组，又负责建立‘国家安全网’，可以说对新的局势掌控最深，由她主持陆委会扮演教练兼守门员的角色最为适宜。”⑨
陈水扁执政后曾表示新政府愿意接受“一个中国，各自表述”的共识，但是这种说法在第二天即遭到陆委会主任蔡英文的否认，造成了下属否定长官谈话的罕见例子。蔡英文强调，“今后不再提两国论，但应将继续执行两国论。”⑩
2000年7月，蔡英文表示公开提出“台独”是台湾人民对两岸关系的选项之一，公然为“台独”主张张目。在以后四年陆委会主委任内，蔡英文拒不承认自己是中国人，否认一个中国原则和“九二共识”，不遗余力地帮助陈水扁鼓吹“两国论”及“一边一国论”，千方百计地阻挠和破坏两岸关系，为两岸“三通”设置重重障碍，力推各领域的“去中国化”，实施“做而不说的两国论”。
三、蔡英文执政的本质——既做又说的“两国论”
蔡英文是“两国论”的起草及推动者。在竞选时期，就公开否定“九二共识”，说“九二共识”是“2000年第一次政党轮替之后，才被国民党创造出来的名词”。2016年夺得大位后，虽表态“维持现状”，但执政以来的政策策略主轴，完全就是在执行推动其“两国论”。在2019年元旦讲话中公开“呼吁中国，必须正视中华民国台湾存在的事实”，“中华民国台湾”之语完全暴露其执政的本质就是“既做又说的‘两国论’”。
首先，蔡英文通过否定“九二共识”来否定“两岸一中”。“九二共识”是两岸关系和平发展的政治基础，因其针对的正是两岸间最核心、最关键、也最棘手的“一个中国”问题。然而在“九二共识”这个两岸最关键问题上，蔡英文采取了模糊、回避甚至否定的态度，其目的就是企图以“两国论”的“台独”政治主张取代“两岸一中”的核心意涵。她在“就职演说”中采取回避和模糊的态度，对“九二共识”停留在尊重两岸“两会”会谈的历史事实层面，对于是否有“共识”，“共识”是什么则避而不谈，其态度实质就是否定“九二共识”中“两岸同属一个中国”的核心意涵。在2016年“双十讲话”中，蔡英文提出“四个不会”，并且要求大陆：“正视‘中华民国’存在的事实，正视台湾人民对于民主制度的坚信。”通篇把大陆与台湾区隔为不同的国家定位、冲突的战略利益、对立的国际角色等，其界限之清晰明确前所未有，意在岛内外塑造两岸绝非一国且相互敌对的基本关系认知。
其次，在政治上，蔡英文利用民进党执政的公权，藉推动“转型正义”之名，行“政治清算”之实，强势主导立法机构通过为国民党量身定做的“不当党产处理条例”，推进“促进转型正义条例”的“立法”，倾尽全力追讨国民党党产，藉“转型正义”全面清算“威权统治”时期国民党的所作所为，企图一举从物质上、精神上消灭国民党，让国民党永无翻身之日，切断国民党主流所宣导的“两岸一中”，谋求实现民进党“长期执政”，来达到实质性的“台独建国”。
第三，在经济上，为“去依赖大陆化”，限制两岸交流，蔡英文试图通过“新南向政策”来弱化两岸经贸往来。公布《“新南向政策”政策纲领》，并推出《新南向政策推动计画》，设立“新南向政策办公室”，作为直属蔡英文的幕僚单位。所谓的“新南向政策”实质就是“脱陆进南”和“联美日抗大陆”，以减少对大陆的经贸依赖，提高和东南亚、南亚和美日等国家的经贸连结。因此，对蔡英文和民进党而言，“脱陆进南”的战略目的，是为“柔性台独”、“实质台独”和“力抗中国”而服务，是“台独”政经总战略的关键一环。
第四，在思想文化上，蔡英文上台就宣布废止马英九时期的“课纲微调”政策，恢复“台独”色彩浓厚的中学历史课纲。后又推动所谓“文言文和白话文比例修正案”，企图减少高中语文教材中的文言文比例。接着在中小学课纲中，将中国史课程完全并入以日本史为主体的东亚史中，从史观上消亡了中国史。意识形态上更以“去孙中山化”、“去蒋介石化”、“去孔子化”、“去郑成功化”，教育煽动青少年一代的“台独”意识，鼓励助长了岛内“台独”势力的猖獗。
第五，在外交上，蔡英文加强与美国及日本的关系，虽然“断交”危机延续，但民进党有人狂言：“邦交国”丢光也无所谓，反而可以用“台湾共和国”的新国号在国际社会立足。美国2018年度的《国防授权法》中鼓励台美军事交流，《台湾旅行法》（TaiwanTravelAct），乃至最近松绑对台出售潜艇技术。而日本对台湾的影响力更深入骨髓，威胁及影响有时甚于美国。蔡英文执政当局如此狂妄，最重要的原因就是美、日与台湾以“非正式关系”的背后支持。
第六，军事上，着力构建应对大陆“第一击”的“不对称战力”，即台军总体上不奢求对大陆“先发制人”打击，但仍保留特定领域的防守反击能力，重点构建在新领域的优势兵力，着重于“不对称”领域，在财力负担许可范围内提供最优质的武器装备。除了全面提升单兵个人装备、延续现有采购项目外，蔡英文当局将以“对外合作、本土研制”的途径，主动整合建立下一代军事能力，来对抗大陆。
第七，在两岸交流上，蔡英文和民进党当局一面空谈“维持现状”，一面千方百计限制阻挠两岸交流交往。从污名化“31条惠台措施”、恐吓台胞领取居住证，到为两岸县市交流念“紧箍咒”，从迫害岛内统派人士、威胁取消大陆台胞户籍，到扬言“修法”收紧两岸交流，更以“安全疑虑”为由封锁大陆“关注31条”网站。
纵观蔡英文执政以来的各项政策，其最大问题就是为“两国论”下的“台独意识”所主导。这是台湾政局动荡和政绩不佳的病源。由于其“台独意识”导致其各项政策都“泛政治化”。由于“泛政治化”，蔡英文的施政都围绕着“绿营优先”、“全面剿蓝”，无视民意民风民俗民情的存在，没有了公平、公正、公开和公理，严重地挑战了社会各界的心理和文化底线。蔡英文执政政策的核心仍然是坚持“两国论”的政治定位，虽然不改变“中华民国”的“国号”，但是把“中华民国”等同于“台湾”，把两岸定位为“两国”。蔡英文竭力做出“维持现状”的表象，实际上是为法理“台独”来寻求时间及空间上的承接，这就是蔡英文执政以来的本质。
注释：
①《两岸波涛二十年纪实》，远见天下股份有限公司，2014，第90页。
②《李登辉执政告白实录》，成阳出版有限公司，2001年，第223页。
③《两岸波涛二十年纪实》，第90页。
④《李登辉执政告白实录》，第225页。
⑤《两岸波涛二十年纪实》，第90页。
⑥《李登辉执政告白实录》，第226页。
⑦《李登辉执政告白实录》，第226页。
⑧《两岸波涛二十年纪实》，第166页。
⑨《两岸波涛二十年纪实》，第200页。
⑩《两岸波涛二十年纪实》，第154页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年6月号，总第258期） |
