中评社╱题：蔡英文当局执政的本质 作者：李理（北京），中国社科院现代史研究所台湾史研究室副研究员、博士
1999年7月9日李登辉抛出的“两国论”，在海内外引起轩然大波，也使得两岸关系急速冰冻。随着陈水扁执政，“两国论”成为民进党大陆政策的基础，此后岛内不断地去中国化，刺激和挑衅大陆，岛内族群政党政争不断，经济持续衰退……经过近二十年，台湾社会已经流变为政治分裂，经济衰退，民心明显低迷，人才资金不断流失，国际地位不断边缘化。马英九执政以后，虽承认“九二共识”，但强调“一中各表”，对民进党的“去中国化”及历史教育问题等并没有很好地修正。2016年“两国论”的起草者蔡英文当选为台湾新的领导人。她不顾台湾经济社会持续的衰势，拒不接受“九二共识”，以“维持现状”为藉口，践行着做而不说的“两国论”。
一、蔡英文起草“两国论”引两岸关系急变
“两国论”虽由李登辉提出，但其全部的内容是什么，不光大陆学者没有掌握，即使在台湾也是“最鲜为人知的政坛秘密。除了李登辉及蔡英文、张荣丰等少数参与者之外，没有人知道他全部的内容”。①但有一点可以肯定，就是台湾现任领导人蔡英文是“两国论”出台的召集及起草者。
1998年8月克林顿总统访问中国并在上海提出“新三不”以后的一个月，李登辉决定在“国安会”成立所谓“强化中华民国主权国家地位小组”。时任“国安局长”的殷宗文向李登辉推荐了刚刚受聘为“国安会”谘询委员的政治大学教授蔡英文。此时蔡英文正在马来西亚访学，接到电话后紧急回台与李登辉见面，长谈后成为“地位小组”的召集人。蔡英文召集多位极为年经的法政学者参加研究，并由当时“国安会”两位谘询委员张永丰、陈必照及“总统府”副秘书长林碧照担任小组顾问。
“两国论”的研究报告于1999年5月初步完成，由“蔡英文提报殷宗文同意后，正式呈送给李登辉核示”。②这份研究报告其全部内容没有向外界公开，但“前言”部分就明确定位两岸至少是“特殊的国与国关系”。“两国论”也不仅仅停留在字面上的几个字，它涉及到大陆政策、外交政策以及修宪三个部分，其中又以大陆政策因涉及到两岸的重新定位，是其中的重中之重。
“两国论”的核心内容是“台湾而非中华民国是一个主权独立国家，它的名字刚好叫中华民国，而中华民国台湾的主权与治权均不涉及大陆，人民与领土也仅涉及于台澎金马，即台湾不是中国的一部分，台湾与大陆是两个不相隶属的国家，两岸关系不是内政问题，而是国际关系，使用国际法与国际规则，它的最终境界是双方相互承认对方为中华民国及中华人民共和国”。③为此要订定增修条文冻结宪法第四条“中华民国领土，依据其固有之疆域，非经国民大会之决议不得变更之”，修改为“中华民国领土为本宪法有效实施地区”。同时，增订公民投票的法源，使国家前途重大决议等皆须经全体国民同意。④
为此研究报告建议：“以后不再提中华民国是1912年就已经存在，因为中华民国只是一个名字，而且是现阶段不得不使用的名字，而中华民国是1912年就已经存在的说法，就会给中华民国一个历史的内涵。”“两国论”虽然能够接受中华民国在台湾这样的说法，但认为“1991年开始修宪以后，中华民国就蜕变为中华民国台湾，它在法律上及其本质上已经等同于第二共和或者新共和。与过去的中国或中华民国或现在中国大陆的中华人民共和国都没有任何的关系”。⑤
根据“两国论”的大陆政策，“自由地区”、“台湾地区”、“大陆地区”、“分裂的国家或中华民国至1949年起隔海分治”等的说法也不能使用，因为这使得台湾与大陆产生历史的关联，将来不易被切断，应当改为“中华民国”，故还必须对涉及的相关法律条文进行修改。诸如在现行法律方面，“国安法”、“国籍法”、著作权法及两岸关系直接有关的法规，诸如台湾地区与大陆地区人民关系条例及其实施细则、大陆地区人民进入台湾许可办法、大陆地区人民在台湾地区定居的许可办法等，都要进行修改。
由蔡英文等人起草的“两国论”，从后来李登辉及陈水扁执政的政策推断，可能其主要内涵如下：
⑴台湾不是中国的一部分，是主权独立的国家。
⑵它的国号称为“中华民国”、“中华民国台湾”或“台湾”。
⑶“中华民国”从1949年开始。
⑷“中华民国”的领土及治权范围为“台澎金马”。
⑸“中华民国”与中国没有历史文化关系，它的历史文化是台湾史及台湾文化。
⑹“中华民国”与中国没有政治关系，所以需要全面“去中国化”。
⑺“中华民国”与中国不需要经济关系，所以推行“新南向政策”。
⑻波茨坦公报、开罗宣言等让台湾与中国难以切割，应回避或批判。
⑼南海问题上不为中国背书，放弃历史性水域，只强调目前占有之岛屿之权力。
⑽东海问题上敬重战后国际秩序，钓鱼岛为日本所有。
“两国论”核心重点坚持台湾不是中国的一部分，这与大陆的“一中原则”中主张台湾是中国的一部分的说法，是完全对抗性的。同时“两国论”也反对国民党长期一贯主张的台湾与大陆都是中国一部分的说法，甚至连“一国两府”、“一国两区”、“一个分界的中国”、“一个国家，两个对等政治实体”⑥等等都一概不能接受。故也不能接受台湾版的“九二共识”，因其主张“一个中国、各自表述”。
李登辉在1999年7月9日接受德国之声的记者访问时明确提出“两国论”：“1991年修宪以来，已将两岸关系定位在国家与国家，至少是特殊的国与国的关系，而非一合法政府，一叛乱团体，或一中央政府，一地方政府的‘一个中国’的内部关系。所以北京政府将台湾视为叛乱的一省，完全昧于历史与法律上的事实。也由于两岸关系定位在特殊的国与国关系，因此并没有再宣布台湾独立的必要。”⑦李登辉的表态表明台湾政府推翻了自1991年废止动员戡乱以后的台湾大陆政策，此后基于大陆与美国的压力，没有公开继续实施“两国论”，但以此为标志国民党两岸政策已经发生了质变。
“两国论”出台之时，也恰好是民进党“台湾前途决议文”出台之时，这标志着以“两国论”为基础的大陆政策，开始在台湾实施，持续在各领域“去中国化”，也成为后来民进党执政的政策基础，甚至在马英九执政时代，也没有完全把它扭转过来。
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