稳就业的总体思路及其政策取向
文章称，坚持就业优先，目的是通过稳就业来稳定人们的收入预期。人们的收入预期稳，消费就会稳；而消费稳不仅能稳定国内投资，同时也有利于稳外贸、稳外资。今年《政府工作报告》设定的就业目标是：城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。如何实现这一目标？总体思路是，坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
推进供给侧结构性改革，当务之急是巩固“三去一降一补”成果，继续用改革的办法去产能、去库存，取消对“僵尸企业”的财政补贴，推动产能过剩行业加快出清。同时要建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，加快“放管服”改革，支持企业创新，让企业成为科技创新和成果转化的主体，不断增强微观主体的活力。只要国内企业有活力，政府稳就业就有底气。
用改革的办法去产能、去库存，要发挥市场机制的决定作用。有两个重点：一是价格要由供求决定，让价格反映供求、调节供求；二是要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。政府要最大限度地减少对资源的直接配置，让生产要素根据市场的价格信号自由流动，逐步建立起供给结构不断适应市场需求变化的机制。
在操作层面，实现今年的就业目标还需有宏观政策的配合。一方面，积极财政政策要加力提效。多年来人们有一种误解，以为积极财政政策就是发国债。其实，积极的财政政策可以适度发国债，但主要应该减税。发国债是扩大政府投资；减税是扩大企业投资。“李嘉图—巴罗等价定理”说得清楚，“今天的国债就是明天企业的税”。要减轻企业税负鼓励企业投资，政府就得控制国债规模。
国务院已经明确，今年赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；而减税力度却比去年明显加大了。制造业等行业的增值税税率从16%降至13%，交通运输业、建筑业等行业的税率从10%降至9%；生活服务业保持6%的税率不变。据估算，全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，这对扩大企业投资和稳就业无疑是有力的支撑。下一步的关键，是要在执行过程中将减税方案不折不扣地落到实处，让企业普遍有获得感。
另一方面，要继续实施稳健的货币政策。去年底召开的中央经济工作会议强调，稳健的货币政策要松紧适度。坚持实施稳健的货币政策，目的是为了稳金融、防风险。亚洲金融危机的爆发和美国次贷危机的发生，说到底是金融失控的结果。中外历史经验表明，如果一个国家货币供应不适度，无论出现通胀还是通缩都会对经济健康造成危害。
怎样才能稳金融？关键一点，是货币供应既要保持流动性合理充裕，又要保持居民消费价格相对稳定，所以货币供应绝不能大水漫灌。为此，在宏观层面，应执行“简单规则”的货币政策，让货币供应增速与经济增长速度大体保持一致；在中观层面，要进一步改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，降低杠杆率；在微观层面，要重点解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
三点重要结论
文章指出，综合上面的分析，可以得到以下三点重要结论：
第一，投资、消费、出口并非三驾马车而是一驾马车。其中，消费对拉动经济起主导作用，不仅投资要以消费需求为牵引；而且一个国家要分享国际分工的收益在出口的同时必须进口，而进口也要以国内消费需求作支撑。前面已经分析过，引进外资可以当出口看，这样“稳投资、稳外贸、稳外资”就必须先稳定国内消费需求。消费需求不稳定，投资、外贸、外资皆不可能稳定。
第二，一个国家要稳定消费需求，必须先稳定人们的收入预期。而要稳定收入预期，又必须以稳定就业为前提。就业稳，人们收入预期才能稳；而只有就业稳、收入稳，其他方面的稳定才有牢固的基础。可见，中央将“稳就业”放在“六稳”之首，不仅符合经济学的理论逻辑，而且也是保证我国经济持续健康发展的客观要求。
第三，稳就业的重点在三方面：一是要以供给侧结构性改革为主线，坚持用市场机制调结构，加快“放管服”改革，全面激发微观主体的活力；二是实施积极财政政策应继续加大减税力度，进一步帮助企业降成本，支持企业扩大投资创造更多的就业机会；三是稳金融，坚持实施稳健的货币政策，在提供松紧适度融资环境的同时，要稳住物价，防止经济出现大起大落。
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