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| 美国总统拜登上台执政，一直酝酿的“全球民主联盟”构想将进入具体操作阶段。 |
中评社╱题：美国“全球民主联盟”的构建及其影响 作者：袁征（北京），中国社会科学院美国研究所副所长、研究员
随着拜登上台执政，美欧联手构建“全球民主联盟”成功的几率明显上升。尽管内部成员未必能够在所有问题上步调一致，但在一些涉华问题上采取统一立场是完全可能的，比如人权、贸易、WTO改革等议题上。这种所谓的“民主国家联盟”一旦成为现实，美国势必要加大推进民主和人权的力度，在知识产权、科技封锁等议题上采取对华统一立场，从而对中国构成更大的压力。
美国总统拜登上台执政，一直酝酿的“全球民主联盟”构想将进入具体操作阶段。欧洲方面也有了动静，一些政客开始应和这一动议。由于矛头直指中国，我们有必要对拜登“全球民主联盟”有一个清醒的认知。
一、“全球民主联盟”不是新鲜事
“全球民主联盟”的概念和倡议在西方国家已经流传了十余年时间。早在2006年9月，美国普林斯顿大学发表了名为《铸造法治之下的自由世界》（又称“普林斯顿文件”）的报告，着眼于塑造美国21世纪的国家安全战略。“民主国家联盟”是美国普林斯顿国家安全报告提出的核心概念。这份报告建议美国政府发动全球民主国家组成“民主联盟”，推动联合国改革，建立新世界的主导机构。①之后美国在北约峰会上提出“全球伙伴关系计划”，建议北约同日、韩、澳、印度、巴西和南非等“民主国家”加强合作。应该说，“民主联盟”战略符合美国的价值理念，和推进民主战略也一脉相承，还有助于增强美国同盟体系内部的凝聚力。
由“全球民主联盟”演绎而来的“民主十国”也不是什么新概念。“民主十国”指的是G7集团成员国，再加上澳大利亚、韩国和印度三国。2008年，当时在国务院政策规划小组工作的阿什·贾因（Ash Jain）及同事戴维·戈登（David Gordon）首次提出建立民主国家集团的想法，就是将横跨大西洋和太平洋的美国盟友的政策规划主任召集在一起就全球挑战展开战略对话。正如贾因在受访时所指出的那样，在自由民主国家几乎不占上风的时代，这些国家需要更好地协调各自战略。
2013年，已是欧亚集团研究部主任的戴维·戈登和美国马歇尔基金会非常驻研究员阿什·贾因就主张用“民主十国”取代八国集团。他们建议，美国应召集九个国家的外长开会，以批准幷强化这一国家集团的架构。②2014年，正是在阿什·贾因和戴维·戈登的建议下，大西洋理事会发起了“民主十国战略论坛”，澳大利亚、加拿大、法国、德国、意大利、日本、韩国、英国、美国，再加上欧盟，一共是10个参与方。印度、印尼、波兰和西班牙则是以观察员身份参加讨论。这个论坛的目的就是致力于共同的价值和利益，掌握所需要的外交、经济和军事资源，幷在全球范围采取一致行动。“民主十国战略论坛”会议曾先后在渥太华、罗马、布鲁塞尔、东京、伦敦、首尔、柏林召开会议，2020年则是线上会议。阿什·贾因目前是“D-10战略论坛”的负责人，定期邀请这些“民主国家”的高层政策规划官员和战略专家集思广益，共同为抗衡中国出谋划策。而近期阿什·贾因和大西洋理事会斯考克罗夫特战略与安全中心副主任马修·克罗尼希（Matthew Kroenig）建议G7应当扩大，将澳大利亚、韩国和印度纳入，以推进“基于规则的秩序”。③
在特朗普执政期间，美国对华推行全面极限施压政策，使得中美关系跌至历史谷底。在新冠肺炎疫情的大背景下，出于国内选举政治的诉求，特朗普政府极力将中美推向新冷战的边缘，大肆渲染“中国威胁论”，竭力挑起意识形态之争。时任国务卿蓬佩奥一直在试图打造一个由美国主导的“民主国家联盟”，要求欧亚盟友跟随特朗普政府一起对抗中国。2020年7月24日，蓬佩奥在尼克松图书馆发表《共产中国与自由世界的未来》的演讲，鼓动组建“民主联盟”，以对抗中国共产党领导的中国。他呼吁，“应当结成一个志同道合的国家的新联盟，一个新的民主国家的联盟。”蓬佩奥否认美方建立“民主国家的新联盟”对抗中国的提议不可行，“这不是在美国和中国之间做选择。这是在自由和民主，以及暴政和独裁政权之间做选择，我相信民主国家、我们在大西洋两岸的盟友……清楚地知道自己希望站在这场辩论的哪一边。”④9月27日，蓬佩奥渲染“中共威胁论”，表示特朗普政府在战略上终止对华“绥靖政策”，美方正构建全球联盟来对冲中国影响。
在营造“中国威胁论”、抨击中共的噪声中，特朗普政府采取了一系列颇为歇斯底里的反华行为。在具体政策上，试图将中国政府、中国共产党和中国人民分离开来，区别待之。与此同时，特朗普政府四处游说和施压美国的盟友和伙伴，要求他们做出选择，站在美国一边，对抗中国。特朗普政府游说和施压的国家首先是“五眼联盟”，力求在对华问题上形成统一立场。其次是其他的西方盟国，比如G7成员国和北约盟国。第三个层次则是拉拢类似印度和其他游走在中美之间比较中立的国家。
然而，特朗普政府推行的“美国第一”政策和善变不定的风格让许多国家存有疑虑。不少国家在中美争端中谨慎行事，避免选边站队。比如，东亚的韩国与中国的关系密切，而在军费分摊问题上的分歧也使得韩国对特朗普政府的态度有所保留。而法德对于特朗普秉承“美国优先”，退出“巴黎协定”、伊核协议和世界卫生组织及其他单边主义行为深感不满，认为美国背弃了对国际义务的承诺，损害了相关国家的利益。特朗普政府2020年曾试图在华盛顿召开“民主十国”会议，但被默克尔为首的多国元首以疫情原因推掉，最后不了了之。其原因就是特朗普“美国优先”理念下的单边主义行为直接搞砸了美欧关系，大西洋两岸因为“防务分担”和“公平贸易”等问题争吵不休，内部矛盾公开化。法国总统马克龙甚至公开表示，北约内部缺乏战略协调，正在经历“脑死亡”。与此同时，中国则悄然成为欧盟第一大贸易伙伴。不仅如此，中欧还于2020年年底完成了投资贸易协定的谈判。
当然，特朗普政府也不是毫无进展，至少在所谓的“净网行动”上取得了实质性的进展。英国、捷克、波兰、瑞典、爱沙尼亚、罗马尼亚、丹麦、拉脱维亚等国已声明在5G网络建设中只会选择“可信任的”供应商；有法国、印度、奥地利、韩国、日本及英国等国家的主要电信运营商拒绝使用华为等“中共监控体系下的工具”；加拿大三大电信运营商已选择华为之外的合作方打造自身5G网络。
二、拜登团队关于“全球民主联盟”的构想
早在2020年总统竞选期间，拜登就公开宣传对华强硬的政策倾向，认为有必要加强美国领导的西方传统联盟，在全世界强化自由民主国家战线。实际上，他已经开始和盟友、伙伴国家的领导人展开讨论，幷明确提出，美国需要与其他民主国家结成联盟，以便“可以制定规则，避免给中国和其他国家指示(如何行动)的机会”。2020年12月28日，拜登在讲话中更是强调了一件事，那便是美国应当联合其他的盟友国家，一起对中国进行施压。他主张，贸易和经济方面建立更加强大的联盟来围堵中国，“我们与中国竞争幷追究中国在贸易、技术、人权和其他方面的行为时，当我们建立由志同道合的伙伴和盟友组成的联盟时，我们的立场将更加坚定。”⑤
根据拜登2020年春季在《外交事务》上发表的文章和数次相关表态可以发现，拜登将采取下列步骤来搭建“全球民主联盟”：
其一，首先在美国国内“复兴民主”。拜登认为，“首先且最重要的是，我们必须修复和重振我们自己的民主。……美国成为世界进步力量和动员集体行动的能力始于国内。这就是为什么我要改造我们的教育系统、改革刑事司法体系、消除不平等和结束大规模的监禁，恢复《选举权法》以确保每个人的诉求都能被听到，幷且重拾政府的透明度和问责制。”⑥美国社会撕裂严重，族裔矛盾尖锐，党派之争激烈，社会极化现象凸显，2020年大选乱象丛生，美国人所引以为豪的民主制度蒙羞，美国国际形象受损。拜登有意先从国内着手，来扭转美国不利的国际形象。
其二，采取措施缓和与改善同盟友的关系。特朗普政府的所作所为大大恶化了美国与盟友之间的关系，也加深了相互之间的嫌隙。拜登上台后，将会作出适当调整。按照拜登自己的说法，第一步就是强化北约。对于防务分担和贸易争端，则会采取磋商和妥协的缓和方式推进，更加讲究策略和手法。与此同时，加强与盟友之间的协调与合作，听取盟友的意见，瞭解对方的关切，在诸多问题上尽可能达成妥协。
其三，在执政的第一年，美国将组织和主办全球民主峰会（Summit for Democracy）以重振自由世界里各国的精神和共同目标。拜登“将邀请世界各地的民主国家领导人把加强民主重新列入全球议程”；“将把世界上的民主国家团结起来以巩固我们的民主制度，幷制定一个共同的议程”；激励各国在三个领域做出新的重大承诺：打击腐败、反对威权主义、促进人权。民主峰会还将包括来自世界各地站在捍卫民主前线的公民社会组织。⑦
其四，应对中国这一挑战的“最有效的方式是建立一个美国盟友及合作伙伴的统一战线，哪怕在诸如气候变化、核不扩散、全球卫生安全等利益趋同的议题上我们将寻求与中国合作”。“当与其他民主国家联合起来时，我们的力量将翻倍。中国无法忽略超过一半的全球经济体。这给了我们巨大的影响力来制定从环境到劳工、贸易、技术和透明度等各个方面的规则，所以这些规则将继续反映民主的利益和价值观。”⑧
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