中评社北京10月23日电／深圳始终处在中国改革开放的前沿，以开放包容、敢试先试、转型升级的品格和实践，成为展现发展奇迹的窗口、弘扬创新精神的旗帜。在新的历史条件下，中央又赋予深圳建设中国特色社会主义先行示范区的历史使命。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》，以建立经济特区40周年为契机，对深圳实施综合授权改革试点，提出了总体要求、战略部署和政策指引。承担这一使命，深圳既要应对诸多挑战，更是再上新台阶的重要机遇。
要素市场化流动和配置是改革重点
光明日报发表全国政协经济委员会副主任刘世锦文章表示,从市场体系建设看，中国已经基本上形成了较为完整的产品市场，但要素市场发展相对滞后，一些领域与高标准市场体系的要求差距较大。深圳在经历了持续快速增长和转型升级后，也面临着日益增多的要素条件约束，如土地、人工等要素成本明显上升，现有要素支撑下的产业结构增长动力减弱，源头创新能力不足等。
针对这些情况，《方案》明确提出了“完善要素市场化配置体制机制”的重要任务。对土地要素，支持深化探索土地管理制度改革，如推进二、三产业混合用地，支持盘活利用存量工业用地等；对劳动力要素，完善适应超大城市特点的劳动力流动制度；对资本要素，支持在资本市场建设上先行先试，如推进创业板改革并试点注册制；对技术要素，改革科研项目立项和组织方式，探索政府资助项目科技成果专利权向发明人或设计人、中小企业转让和利益分配机制；对数据要素，率先完善数据产权制度，试点推进政府数据开放共享等。
要素特别是中高级要素的自由流动、优化配置、高效利用，应依托于高标准、高质量的制度政策环境。《方案》强调要打造市场化法治化国际化营商环境，在全国统一市场准入负面清单基础上，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，放宽能源、电信、交通运输、教育等领域的市场准入，进一步放宽前沿技术领域的外商投资准入限制；强调完善科技创新环境制度，实现非竞争性、竞争性“双轨制”科研经费投入机制；强调完善高水平开放型经济体制，以规则衔接深化粤港澳大湾区合作发展，完善法治领域跨境协作机制，扩大金融业、航运业等对外开放，推动构建与国际接轨的金融规则体系。
全面提升要素供给、生态环境和城市空间治理质量
文章认为,深圳在推进要素市场化改革的同时，要在提升要素质量、改善生态环境、提高城市空间治理水平等方面付出更大努力，进一步推动经济社会生态协调发展。这是一个更大范围、更具战略性的发展环境问题。近年来，深圳在人均GDP接近3万美元的水平上，仍能保持7%以上的高速增长，同时力争实现空气质量达标、碳排放达峰的目标，在全国城市中走在前列。同时，也面临着社会发展相对滞后制约人力资本提升、资源环境容量和城市扩展空间受限制约持续增长等挑战。深圳必须在拓展可持续发展空间上下一盘很大的棋。
为此，《方案》提出要完善民生服务供给体制。在医疗服务体系方面，支持开展国际前沿药品临床应用，探索完善医疗服务跨境衔接，建立与国际接轨的医学人才培养、医院评审认证标准体系；在教育方面，扩大在深圳高等学校办学自主权，引进境外优质教育资源，开展高水平中外合作办学；在社会保障方面，探索公共服务多元化供给新机制，加快构建创新型医保制度，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度；在文化体育方面，深化文艺院团改革，开展体育消费城市试点。
健全生态环境保护制度是深圳可持续发展的重头戏。《方案》提出完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，开展重要生态空间资源确权登记，扩大生态系统服务价值核算范围；完善清洁能力供应机制、产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制，加快建设国家可持续发展议程创新示范区。
|
