提升城市空间统筹管理水平也是促进深圳经济社会生态协调发展的当务之急。《方案》提出推动在建设用地地上、地表和地下分别设立使用权，按照海域的水面、水体、海床、底土分别设立使用权，促进空间合理开发使用；开展深化自然生态空间用途管制试点，推动资源使用审批全链条融合；开展航空资源结构化改革试点。
以特区精神营造改革氛围
文章指出,改革的目标、重点、政策确定以后，改革的机制至为重要。《方案》提出了改革的指导思想、工作原则和保障措施。其中一个重要方面，就是我们通常说的把顶层设计与基层试验有机结合。顶层设计主要解决两个问题：一是指方向，明确大政方针、战略布局，不能走偏；二是划底线，搞清楚什么事情不能做，什么局面要避免。在此前提下，何种体制机制政策符合当地实际、管用有效，还是要靠基层试验，靠地方政府、企业、社会组织和个人去试，通过试错找到对的东西。
从这个意义上说，“摸着石头过河”仍未过时。改革开放发展中总是要面对大量未知和不确定的因素，不同时期要过不同的河流，并非只过一条河就可以了。真正的改革是体制机制政策的创新，而创新本质上是一个试错过程。改革开放初期，农村联产承包责任制怎么搞，城市企业改革、价格改革如何推，事先并不清楚，在试的过程中逐步摸出一条新路。许多成功的做法，是地方、企业先试，效果不错，中央发现后总结提高，推广到全国。中国经济进入中速稳定增长期，如何实现创新驱动的高质量发展，哪些行业、哪些地方能够率先突破，哪种办法切实管用，也是不大清楚或有很大不确定性的。需要调动社会各个方面去参与、去试验，给出较大的试错空间，好的体制机制政策在这个过程中才能逐步形成。
改革是一个跋山涉水、攻坚克难的过程，需要努力营造有利于改革创新的环境氛围。首先要弘扬特区精神。所谓特区精神，就是敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的精神。有了这种精神，才能不畏艰险、不惧迷茫，在重重压力和阻力下闯出一条新路。特区精神是一笔宝贵财富，新的历史条件下只能坚持，不能削弱，而且要发扬光大。其次要注重在改革开放第一线考察识别干部，大胆选拔使用有创新精神、敢于并善于改革、愿干事能干事且能干成事的优秀人才。有了这样一批人，许多以往看起来很难做到的事情就能做到，许多预想不到的能够激发社会生产力、创造力的办法就能脱颖而出。再次是探索形成有利于深化改革的激励机制、容错机制和评估推广机制。健全促进改革的正向激励机制，激发广大干部和人民群众投身改革的积极性、主动性和创造性。提高改革方案的公开性与透明度，鼓励社会各界积极参与，贡献聪明才智，了解、理解改革进程中的矛盾、问题和困难，增强对合理利益关系调整的包容性。全面落实“三个区分开来”，建立健全改革开放创新中的容错纠错机制，使勇于改革的干部无后顾之忧。科学把握改革的动态进程，对成功的做法应及时总结、提炼、提升，使之可复制可推广，推动新时期的深圳经验对全国改革开放发展发挥积极示范引领作用。
|
