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| 台湾当局难以再单边遂行反中路线，如何降低两岸如螺旋般上升的敌意？ |
中评社╱题：美国总统大选对美中台关系之冲击 作者：柳金财（台湾），佛光大学公共事务学系 助理教授、博士
美国大选产生政党轮替，从特朗普到拜登执政意味着美国政府对中政策将面临转变，中国不再是美国头号竞争对手。美中冲突不会再是无限上纲，而是限缩在局部性领域，美中关系将更具可预测性、可规划性，既竞争又合作，尤其在诸多全球治理领域，美国亟须与中国进行对话合作。在美中关系趋于平缓与未来合作发展趋势下，美台关系增长已陷入“发展停滞”及边际效益递减，台湾当局难以再单边遂行反中路线。此时应改变失衡“重美轻陆”、“联美抗中”战略，宜强化两岸交流、合作及对话，降低两岸如螺旋般上升的敌意。
壹、前言
美国总统大选结果已尘埃落定，这一场拥有全球最大权力的竞逐选举，由民主党总统候选人前副总统拜登击败寻求连任的共和党籍现任总统特朗普。这一政党轮替转移权力牵动亚太局势及美中台关系，美国从奥巴马时代所揭橥重返亚洲政策、亚太战略再平衡，逐渐在全球战略上将焦点由欧洲转移亚太地区；然特朗普执政后重新建构所谓“印太战略”，更从大范围及力度围堵中国。从奥巴马执政到特朗普上任，美国加大“反中”力度及扩展美中冲突领域；美中间关系从竞争与合作关系，逐渐走向战略竞争对手国间对抗关系。
美中关系丕变，连带冲击美中台三角不等边战略关系，台湾当局所建构外交战略，也由马英九时期采取“友美和中”平衡战略，转向蔡英文时期采取“联美抗中”失衡战略。美中关系其实已很难再回到过去“新型大国关系”、“战略性合作伙伴关系”，尤其是“战略竞争”关系已成为未来的新常态。
面对未来民主党拜登主政，究竟美中台三角关系及两岸关系会产生什么改变呢？有的观点乐观以为，无论是谁成为新任美国总统，美中对抗或竞争、美国支持台湾的关系格局基本上不会改变。但有的观点却以为，特朗普总统的非典型领导及决策风格与作为，以“美国为优先”、“让美国再度伟大”政治宣称颠覆既存国际秩序，不仅严重撕裂美国与传统盟邦的政治互信，也分裂美国社会陷入党派、族裔、性别争议泥沼中。尤其其奉行“双边主义”跳脱传统“多变主义”，导致美国的全球领导地位岌岌可危。
换言之，特朗普持续执政反而对中国有利，美国退出巴黎气候公约、世界卫生组织、TPP，所空出权力空间恰给予中国介入的机遇。然而，特朗普扩大中美冲突，从贸易战、科技战、情报战、外交战、军事战，所建构“印太战略”宣称结合民主价值同盟，这给予台湾当局“联美抗中”的杠杆。尽管特朗普与拜登面对美国选民催票的主要议题，主要是围绕在防疫、创造就业与医疗健保等议题，但无庸置疑的是，美国大选结果将深刻影响美中关系及美台关系，从而冲击两岸关系。
贰、拜登与特朗普反中论述及路线之异同
目前美国无论是民主党或共和党、国会与行政部门 ，皆充满反中路线及政治氛围。但新任总统拜登与特朗普在反中论述及路线、风格措施仍有所分歧。特朗普视中国为“战略竞争对手国”及“修正主义国家”，界定中国为美国最大及首要对手，故其反中力度大、领域广，不断无限上纲且充满不可预测性，美中关系间充满竞争对抗。至于拜登固然也采取反中路线，但表明不会在贸易战上与中国继续缠斗，其反中力度及冲突领域将会有所自我克制，将视俄罗斯为头号竞争对手，如此美中关系将会是充满既竞争又合作的关系。
尽管拜登将可能会继续对中国采取强硬态度，事实上早在特朗普执政前，奥巴马、拜登执政民主党政府已经提出亚太战略再平衡政策，对中国展现强硬态度。相较于特朗普善用政治言语威胁，及将冲突领域扩大化，拜登主政美国政府将更注意外交辞令及措辞，避免美中关系全面恶化，强调与中国的“战略竞争及合作”关系，而非在各领域直接且全面对抗。
拜登的中国政策基本上仍是持守反中路线，但因为界定主要战略竞争对手国为俄罗斯，这显示美中关系将陷入既竞争又合作的周期性波动状态。拜登曾宣称要领导“压迫、孤立和惩罚中国”的国际联盟；严厉批判中国对新疆穆斯林的迫害行为为“种族灭绝”，看似较特朗普政府中国政策更加强硬。2020年3月拜登强调，美国确实需要对中国采取更为强硬措施，直指美国应“建立一个由美国盟友和伙伴组成的统一战线，以对抗中国的霸凌行径和侵犯人权的作为”。换言之，拜登主政下美国政府将会寻求盟友及国际多边组织，强化对中国的制约与对话。
民主党最倚重的亚太事务专家，主要是曾在奥巴马政府担任助理国务卿的坎贝尔（Kurt Campbell）；前正、副国安顾问苏利文（Jake Sullivan）及瑞特纳（Ely Ratner），联名刊登的两篇美中关系评论《盘点中国政策》和《避免走向灾难的竞争》，最能代表民主党阵营的新中国战略思维模式。基本上，这些智囊认为中国并无依循美国期望的方向演变，而是迈向威权资本主义道路。但拜登政府与特朗普政府在对中政策方面有差异。拜登执政团队反对把中国视为敌人，不主张美中脱钩，会增加政策的可预测性，冲突范围与力度将缩小，美国新政府对中政策将改弦易辙。
三、拜登主政对美中台关系冲击
拜登并无像特朗普一样界定中国为敌手，而是美国的竞争者，视俄罗斯为美国最大威胁来源。强调推动中国遵循法律和政治之国际准则，认识到美中之间既有竞争也有共同利益。未来美中关系将不同于特朗普执政时期，而可能是回归至奥巴马执政时期。例如布林肯曾担任国务院副国务卿，提出美国要与中国完全脱钩并不切实际。苏利文曾任国家安全顾问，认为应避免进一步触发美中贸易战的决定，而是采取重新参与WHO多边组织方式协商冲突解决。这显示共和、民主两党虽在“反中”路线上有共同之处，但拜登更重视国际多边框架，竞争又合作，既和中国接触及交往（engagement），同时又围堵与压制。
首先，美中关系由对抗重回既竞争又合作轨道。拜登强调美国将在气候变迁、禁止核武扩散、全球卫生安全等问题上，寻求与中国合作。特朗普政府重视双边主义，而忽视多边主义国际框架，执政后宣布退出TPP、《巴黎气候公约》及世界卫生组织；特朗普以美国优先退出国际多边主义架构，其所腾出的权力空间反给予中国介入主导契机。如今拜登当选将重新回到多边架构，这显示拜登政府将极力补足特朗普政府撤出多边框架所空出国际介入空间。
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