一方面,要进一步方便准入,促进市场公平竞争。近年来,中国持续深化商事制度改革,释放了巨大潜力,取得了巨大成绩。企业注册登记便利化达到国际先进水平,今年可以做到企业开办全程网上办理,将企业开办时间压减至4个工作日内。市场准入负面清单制度不断完善,“一年一修,动态调整”成为常态,“全国一张清单”管理模式全面落实。“证照分离改革”全面推开,中央和地方正在将涉企经营许可事项逐步纳入清单管理,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等“进四扇门”的方式分类实施改革。这些改革措施有力促进了市场主体繁荣发展,极大激发了人民群众创新创业创造的热情。2012年中国各类市场主体不到6000万户,到2019年底达到1.2亿户。中国市场主体数量远超其他大规模经济体,这是中国超大规模市场的重要特征,也是构建新发展格局的重要基础。
为了进一步释放国内大循环的巨大潜力,还需要进一步方便准入,促进市场公平竞争。要切实降低甚至取消市场准入方面的隐形门槛,围绕教育、医疗、体育、工程建设等领域,集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件,促进现代服务业的发展;要进一步提升投资建设便利度,深入推进“多规合一”,全面推行工程建设项目分级分类管理,优化再造审批流程,实行统一受理、同步审批、统一反馈,加快项目落地;要进一步精简优化工业产品生产流通等环节管理措施,继续压减工业生产许可证,推动工业产品质量保障体系从生产许可证管理与强制性产品认证制度并存的“双轨制”向国际通行的强制性产品认证制度的“单轨制”转变;要广泛推行承诺制,政府定标准、企业作承诺、失信受惩戒,大幅提高审批效率,落实企业自主权和主体责任,强化诚信意识。
另一方面,要加强科学监管,促进优胜劣汰。中国在大力推进简政放权的同时,监管改革也取得了显着成效。各部门全面推行“双随机、一公开”监管,有力保障了市场竞争的公平和公正。一些地方还探索联合抽查,实现“进一次门、查多项事”,减轻了企业负担;全国信用信息共享平台、金融信用信息基础数据库、国家企业信用信息公示系统相继建立,多层次信用基础设施形成完整体系,部门联合惩戒制度逐步完善,信用商业化发展迅速,这些为事中事后监管创造了良好条件;包容审慎监管开始深入人心,中国在新模式、新业态创新方面进入到世界前列,在线办公、远程问诊、在线教育等新兴需求非常旺盛,成为中国应对疫情和畅通循环的新渠道。
科学监管是市场主体公平竞争的保障。要对企业实行精准监管,让“守信者一路畅通、让失信者处处被管”,这样既可减少对优质企业的干扰,也可集中资源加强对劣质企业的监管,提高监管的效率;要对行业实行分类监管,根据不同行业的安全要求和现实水平制定抽检比例,实行动态差异化监管。此外,还要对创新业务完善包容审慎监管制度。包容审慎监管不是放弃监管,也不是等到出事再管,而是要本着包容审慎的原则及时制定新的规则,并根据新进展不断动态调整,从而更好地实现科学监管。广大市场主体也要自觉地拥抱监管,在监管中规范运行、健康发展。
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