中评社╱题：台湾与欧洲关系的现状与走势分析 作者：马勇（珠海），北京师范大学人文和社会科学高等研究院、政府管理学院教授；黄爱萍（北京），北京师范大学政府管理学院硕士研究生
【摘要】近年来，台湾与欧洲关系逐渐热络起来，幷且呈现不断升温之势。台湾与中东欧国家的关系频现“突破”、欧洲大国打“台湾牌”日渐加剧和欧洲议会对华挑衅频繁加码，是台湾与欧洲关系持续升温的主要表征。共享“民主自由”价值、支持台湾参与国际组织以及联手推动芯片产业合作三大议题在台欧关系中日渐凸显。美国的示范、怂恿及支持，中欧关系遭遇挫折，是助推台湾与欧洲关系升温的主要因素；新冠肺炎危机和俄乌冲突的爆发及持续也有不可低估的影响。中国应该深入分析和研判欧洲国家与台湾关系现状、互动的动机及其差异，对症下药，采取不同的对策，以确保中欧关系能够在总体上行稳致远。
自2016年5月蔡英文执政以来，台湾的“对外关系”呈现复杂的发展态势，一方面，陆续有10个国家与台湾当局断绝所谓的“外交关系”①；另一方面，台湾与美欧日关系不断强化。尤其是在蔡英文第二任期，台湾与欧洲关系持续升温、一再有所“突破”。在2024年5月赖清德上台后，台欧关系升温的态势仍然在延续。
一、台湾与欧洲关系在持续升温
民进党当局一直希望加强与欧洲各国多领域、多层次、多渠道的合作与交流，谋求深化与欧洲各国的实质关系。②在蔡英文第一任期，台欧关系已呈现升温迹象。近年来，台湾与中东欧国家的关系频现“突破”，欧洲大国打“台湾牌”日渐加剧，欧洲议会对华挑衅频繁加码，一再触碰一个中国原则的底线。
1.台湾与中东欧国家的关系频现“突破”
中东欧国家是欧盟与台湾关系发展的主要推动力。在2022年，中东欧国家与台湾的互动几乎占台湾与欧盟参与者(成员国和欧盟机构)之间互动的60%。③更为严重的是，台湾与中东欧国家的关系一再出现所谓的“突破”。
2023年1月29日，帕维尔在当选捷克总统次日，即不顾中方严厉警告，与蔡英文电话交谈，幷表达了未来与蔡英文会面的意愿。对此，中国外交部发言人表示，帕维尔的电话“越过了红线”，呼吁捷克认真遵守其对欧盟通过的一个中国原则的承诺。3月25日至29日，捷克众议院议长艾达莫娃率领由议员、商界人士和学术界代表组成的150人代表团对台湾进行了为期5天的“访问”，期间，代表团会见了蔡英文、吴钊燮和其他台当局高层，举行了商务磋商，签署了信息通信技术、半导体、文化、学术和网络安全等领域的10项谅解备忘录和意向书。10月22日，立陶宛国会议长希米利特窜台，这是立陶宛首位国会议长“访问”台湾。11月6日至12日，台湾外事部门负责人吴钊燮前往拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚进行为期7天的窜访，试图扩大台湾在这些国家的影响力和声誉。
2024年1月21日至26日，立陶宛国会代表团访台，这是台湾地区领导人选举后，首个访台的欧洲国家代表团。在台期间，立陶宛代表团与台湾包括蔡英文、赖清德在内的众多官员、机构进行了会面。3月,台湾地区候任副领导人萧美琴窜访了捷克、波兰和立陶宛。
赖清德上台以来，中东欧国家与台湾的互动似乎呈现频密趋势。2024年5月22日，窜台的立陶宛前总统格里包斯凯特成为蔡英文卸任台湾地区领导人后接见的第一位“外宾”，也是赖清德就任台湾地区领导人后接见的第一位“重要外宾”。6月10日，捷克参议院首席副议长德拉霍斯率19人代表团窜访台湾，开展为期6天的行程，幷与赖清德、萧美琴等人会面。6月14日，捷克文化交流中心在台北启动,以深化捷克与台湾之间的文化联系，进一步推动各领域的合作。10月12日至19日，蔡英文先窜访捷克，之后到访法国和比利时。10月30日至11月3日，爱沙尼亚国会外交委员会访问团窜访台湾。12月9日，波兰参议院副议长卡敏斯基率团访台。12月12日，捷克众议院外委会通过“关于中华人民共和国歪曲联合国第2758号决议内容和台湾参与国际组织的决议”。
中东欧国家和台湾关系升温,不仅对台海和平局势以及中国和部分中东欧国家关系造成直接损害,也不利于中国和欧盟的整体关系。④
2.欧洲大国打“台湾牌”日渐加剧
尽管欧洲大国普遍反复重申奉行一个中国的政策，但近年来在涉台问题上，德国、英国等国家都有一些势力与蔡英文当局的勾连互动日趋频繁、层级不断提升。
2022年3月21日，德国教育和研究部长斯塔克-瓦辛格“访问”台湾，双方签署科学及技术合作协议，这是台湾第一次与欧洲国家签署科技合作协议，将在锂电池、氢能、人工智能、半导体、人才培育等五大领域展开合作。这是26年来德国对台湾的首次部长级“访问”。9月14日，德国政府正式通过《2022年印太指导原则的进展报告》，首度提及台湾。除关切台海安全外，还明文反对以非和平方式改变台海现状。9月25日，时任英国首相特拉斯发表“确保台湾具自我防卫能力”挺台言论。10月3日，德国国会“友台小组”主席魏尔胥率团访台，在会见蔡英文时表示，德国国会在不同文件中提到，如果台湾受到武力威胁，他们会勇敢站出来支援台湾。
2023年3月14日，英国政府公布的新版外交国防安全政策报告写入了“台海情势稳定以及通过对话和平解决台湾议题的重要性”的内容，这是2021年首次发布同类文件以来首次提到台湾。3月19日至24日，英国国会议员斯图尔特率领的英国国会议员代表团“访问”台湾。3月30日，英国“工党台湾之友会”共同主席暨工党影子商业与贸易副部长梁辛尼勋爵率领工党议员共七人到台湾窜访。5月16日至20日，英国前首相特拉斯访台，是继撒切尔夫人以卸任首相身份在1992年和1996年两度访台后，暌违27年再有英国前首相访台。11月，台湾与英国签署“深化贸易伙伴关系协议”，声称这标志着台英关系“进入新的里程碑”。
2024年11月28日,英国下议院通过所谓“台湾国际地位”动议，称“联大第2758号决议幷未确立中华人民共和国对台湾的主权，也未提及台湾在联合国的地位”。
尽管德英等欧洲大国与台湾的关系存在明显的温差，但与台湾不断加深关系似乎正在成为这些大国的选项。尤为严重的是，这些国家在涉台问题上加强协调、联动的迹象已经显现。
3.欧洲议会对华挑衅频繁加码
2022年7月19日，欧洲议会副议长尼古拉·比尔访台，是欧洲议会高层首度正式“访问”台湾。同时，欧洲议会通过8项涉台决议案，意大利、德国、丹麦、波兰等多国国会也相继通过挺台决议案。9月，欧洲议会以424票赞成、14票反对、46票弃权通过“台湾海峡局势”决议，谴责中国的“军事挑衅”，强调支持台湾海峡和平稳定。
2023年1月18日，欧洲议会通过了两项涉台决议。一项决议是以407票赞成、92票反对的表决结果通过的“共同外交暨安全政策”，要求欧洲国家强化与台湾当局在经济、文化和政治等领域互动；另一项决议是以459票赞成、93票反对的表决结果通过的“共同安全暨防御政策”，旨在加强欧洲各国和台湾的“安全防卫”联系。欧洲议会还妄称中国大陆对台湾进行“军事挑衅”，声称坚决反对任何“改变台海现状的行径”，要求中国大陆不要做“危害区域稳定的行为”。
2024年2月28日，欧洲议会以338票赞成、86票反对、122票弃权的结果，通过2023年度欧盟外交与安全政策报告，在香港、新疆、南海等问题上对中国横加指责，声称“中国与台湾互不隶属”，对欧洲议会官方代表团访台表示支持。⑤中国驻欧盟使团发布回应称，该报告侵犯中国主权，粗暴干涉中国内政。
2024年6月，欧洲议会完成了换届选举。10月24日，新一届欧洲议会以432票赞成、60票反对、71票弃权通过首个涉台决议，决议批评中国大陆在台湾周边进行的军演，恶意歪曲联合国大会第2758号决议。11月16日至25日，台湾外事部门负责人林佳龙及其59人代表团“访问”欧洲议会，幷顺访立陶宛和波兰，期间会见欧洲议会和各国国会友台小组成员，包括欧洲议会德国籍友台小组主席凯勒等。
欧洲议会涉台议案呈现数量多、增速快、议题聚焦、面向广泛、性质恶劣等特征,成为规训欧盟对台政策的重要消极变量。⑥欧洲议会与民进党当局之间日渐增多的互动，对中欧关系及两岸关系势必产生越来越严重的影响。
二、三大议题在台湾与欧洲关系中愈加凸显
近年来，共享“民主自由”价值、支持台湾参与国际组织与联手推动芯片产业合作三大议题在台湾与欧洲关系中不断凸显。
1.共享“民主自由”价值
在欧美看来，中国作为异质性力量的崛起，不仅对自由民主价值观造成挑战，而且对欧美一手缔造的国际秩序和经济利益、对西方传统和生活方式造成挑战，天然地把中国作为敌手来共同防范，幷且已经在安全、经贸、人文领域形成程度不一、层次多样的协调机制和框架。⑦近年来价值观外交在美西方对外战略中的地位不断提升，尤其是在对华关系中，价值观外交日渐成为有效协调美西方立场、孤立乃至打压中国的强有力工具之一。在台欧关系中，价值观外交是驱动双方关系维系和提升的重要因素之一。
多年来台欧关系基本沿着三个主轴发展，其中之一就是以所谓的民主、自由、人权、法治等“普世价值”为基础的“价值同盟”，包括自上世纪90年代以来所推行的“议会外交”，标榜欧洲对台湾“民主法治发展”的推崇与肯定。⑧欧洲对中国不满的情绪与所谓的价值观冲突不无关系，这种冲突多年来干扰着中欧关系的发展，近年来对中欧关系的困扰愈演愈烈。2022年6月7日，欧洲议会全会通过《关于欧盟和印太安全挑战的报告》，欧洲议会特别指出欧盟与台湾拥有共同价值观。欧洲议会重申“台湾是印太地区的重要伙伴和民主盟友，幷大力支持其民主道路”⑨。欧洲议会还提出“通过将欧盟转变成为更有效的地缘政治参与者以捍卫和促进欧洲的核心利益和价值观”，意图在对华的地缘政治竞争中实现“利益+价值”的双重政治目标。基于这样的政策理念，欧洲议会在对华竞争上加强了对中国台湾问题的干涉。⑩
与此同时，台湾当局也加大了推行价值观外交的力度。2023年，台湾当局打着共同信奉“民主自由”价值的幌子，邀请欧洲议会和德国、西班牙、瑞士、乌克兰、芬兰、挪威等国议员访台，双方民意代表互访层级和密度显着提高。艾达莫娃窜台时声称：“台湾和捷克是志同道合的伙伴，在自由、民主和尊重人权方面有着共同的价值观。”⑪
近年来，蔡英文一再强调，台湾和欧洲国家是理念相近的伙伴，也“共享民主自由的普世价值”。2023年年初，蔡英文向欧洲国家喊话，提出进一步加深台湾和欧盟的关系，一起打造具有韧性的民主同盟阵线。自2020年开始，蔡英文连续四年参加所谓的“哥本哈根民主峰会”。蔡英文在2023年“哥本哈根民主峰会”上发表讲话，敦促世界各地志同道合的伙伴捍卫共同价值观。
2024年11月18日，赖清德出席“2024投资欧盟论坛开幕典礼”时表示，台湾与欧盟共享民主自由的价值，也是彼此不可或缺的战略伙伴。当前，面对威权主义扩张威胁，台湾与欧盟除了要一起打造更强健的“民主保护伞”，更要共同建构更安全、更有韧性的“民主供应链”。
显而易见，台湾当局已经将“共享‘民主自由’价值”视为加强台欧关系的主要抓手。
2.支持台湾参与国际组织
支持台湾参与国际组织是台湾与欧洲国家关系升温进程中又一重要议题。2022年5月初，斯洛伐克在一周内接连通过三项决议，支持台湾参加世界卫生大会。5月23日，德国卫生部长首次明确呼吁台湾有意义地参加世界卫生大会。6月，意大利众议院外交事务委员会通过决议，支持台湾参与世卫组织活动、机制和会议。7月，波兰参议院外交暨欧盟事务委员会及卫生委员会通过决议案，支持台湾参与世界卫生组织。
2024年4月，荷兰众议院通过一项动议，敦促政府支持台湾参与联合国机构。该提案还呼吁荷兰政府寻求其他欧盟成员国的支持，支持台湾参与国际组织。5月，捷克参议院通过决议，要求捷克政府支持台湾参与世界卫生组织、联合国气候变化框架公约、国际民航组织、国际刑警组织等的所有会议、机制和活动。这是自2021年以来捷克参议院第四次通过此类决议。
支持台湾参与国际组织也已成为欧洲议会涉台议题的重要内容之一。2022年6月，欧洲议会外交委员会通过一项涉台修正提案，其中表态支持台湾参加包括世界卫生组织、国际民航组织、国际刑警组织等国际组织、机制及会议。2023年12月13日，欧洲议会全会分别通过“欧中关系”“欧美关系”及“欧日关系”三项报告案，这些报告案都表示支持台湾有意义地参与世界卫生组织等国际组织。
值得注意的是，七国集团峰会已连续四年在会后的联合公报中“强调台海和平稳定的重要性”。2024年6月，七国集团峰会在意大利普利亚召开，首次在会后发表的联合公报中表示“支持台湾有意义参与国际组织，包括世界卫生大会及世界卫生组织的技术性会议”。11月，七国集团外长会议在意大利菲乌吉举行，会后发表联合声明，强调台湾海峡和平与稳定、自由开放的印度太平洋的重要性，支持台湾参与国际组织。美欧等国家在涉台、“挺台”问题上在不断加强“协调”，由此可见一斑。
中国强调在台湾参与国际组织，特别是世卫组织的活动时，必须遵循一个中国原则。这一原则也得到了联合国大会第2758号决议和世界卫生大会25.1号决议的确认。欧洲一些国家力挺台湾参与国际组织，意在虚化掏空一个中国原则，公然误导国际舆论，挑战国际社会的一个中国共识。
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