3.联手推动芯片产业合作
分析机构德勤在一份报告中指出，在过去几十年，欧盟各国一直是半导体设备的净进口国，其消费约占全球芯片供应的20%。在芯片方面,台湾生产了全球60%以上的半导体,以及90%以上的最先进的半导体,在全球芯片产业链中扮演着关键的角色。⑫2023年7月,欧洲议会通过《欧洲芯片法案》。根据该法案,欧盟将在2030年前募集430亿欧元资金，增强在芯片研发和制造领域的实力,最终将欧盟芯片产量占全球的份额从目前的10%提高至20%。该方案强调了台湾在芯片产业领域的作用。基于在芯片制造领域占据的主导地位,台湾正在成为欧洲国家重要的芯片产业合作伙伴。
2022年1月5日,蔡英文当局宣布将设立2亿美元的“中东欧投资基金”，在半导体、生物科技、激光等科技领域进行投资，特别关注波罗的海三国。3月21日，立陶宛经济暨创新部长阿尔莫奈特会见台“中东欧经贸考察团”，幷建议双方评估设立半导体联合生产中心的可能性。9月，波兰驻台北办事处与台北驻波兰代表处签署谅解备忘录，成立台波半导体合作促进工作组。该组织旨在支持双方在半导体和微电子领域的合作，以及半导体行业专业人员的教育和培训。
2023年1月18日,立陶宛电子制造商Teltonika发布声明，宣布同台湾“工研院”签署价值1400万欧元的芯片制造许可共享协议，为该国启动半导体生产打下基础。9月，台湾与斯洛伐克科技大学和斯洛伐克科学院电气工程研究所签署合作协议，建立“国家半导体实验室”，培养该领域的人才。2024年4月18日，捷克工业大学与台湾半导体研究所签署了一项合作协议，将在布拉格建立一个“台湾国际芯片设计专业人才培训中心”，该中心旨在培训500多名捷克工业大学学生进行芯片设计，幷促进与选定的欧洲大学的研究合作。
基于芯片产业的重要性及台湾在芯片制造领域的优势，联手推动芯片产业合作已成为台欧经贸关系的重中之重。
此外，不容忽视的是，近年来台湾与欧洲部分国家合作打造无人机供应链在加快步伐。2024年11月21日，台湾外事部门负责人林佳龙率领台湾卓越无人机海外商机联盟出席台湾与立陶宛合办的无人机产业论坛。双方产业代表签署瞭解备忘录，以“展现合作打造无人机民主同盟供应链的决心”。2025年2月中旬，台湾的无人机公司与捷克-台湾商会（CTBC）和波兰公司Farada Group Ltd签署了合作协议。2月26日，立陶宛议会国家安全与国防委员会主席吉德里马斯·耶格林斯卡斯访台并与林佳龙见面，双方讨论了扩大无人机产业等方面的合作。全球无人机应用范围持续扩大，欧洲有可能跃升为全球第二大无人机市场。无人机产业合作在台欧经贸关系中的地位也日渐呈现加速上升之势。
三、助推台湾与欧洲关系升温的主要因素
显而易见，中美关系和中欧关系都遭遇挫折、持续走低，是台湾与欧洲关系持续升温的重要背景，而新冠肺炎危机和俄乌冲突的爆发与持续则产生了助推作用。在这一形势下，欧洲国家重新掂量台湾的战略价值，积极配合美国的对华竞争战略。与此同时，蔡英文当局抓住不可多得的“机遇”，对欧洲国家加大外交攻势。
1.美国的示范、怂恿及支持
自2018年中美贸易战全面开打以来，中美关系急剧恶化、跌入低谷。特朗普政府对中国实行了几乎是全方位的极限施压，在台湾问题上也不断触碰、冲撞中美关系的底线。拜登政府上台以来，幷未改变前任对华战略的对抗性本质。相反，拜登政府变本加厉，将中国视为“最大的地缘政治挑战”。在涉台问题上，与特朗普政府相比，拜登政府堪称有过之无不及。
自上台之日起，拜登政府就迫不及待地打起了“台湾牌”。拜登2021年1月20日，台“驻美代表”萧美琴受邀参加拜登总统就职仪式，这是1979年以来台湾当局首次正式受邀，也因而被岛内媒体吹嘘为“重大突破”。4月9日，美国国务院发布了“美国政府与台湾相关部门交往新的指导原则”，放宽了美国对台进行接触的限制，以鼓励美国政府官员进行反映美台“日益深化的非官方关系”的接触。
截至2024年11月，拜登政府已批准18轮对台军售计划。同时，拜登政府也在加大对台军援力度。2022年12月23日，美总统拜登签署《2023财年国防授权法案》，其中有关美国政府5年内向台提供100亿美元的“军事援助”和20亿美元的“军事贷款”、加速对台军售等内容。美国对台军售和军事援助，既是在传达“力挺”台湾的信号，也是在台湾问题上挑衅中国底线。
拜登主政之后美国国会涉台立法提案激增。第117届国会（2021—2022年）和第118届国会（2023—2024年，截至2024年8月1日），则分别发起了196项和191项涉台立法提案，其立法干涉台湾问题的力度远超历史上任何一届国会。⑬
拜登执政以来，在七国集团峰会、美国－欧盟峰会等国际场合，拜登政府都强调维持台湾海峡和平与稳定的重要性，强调和平解决海峡两岸争端，支持“台湾有意义地参与不要求以国家身份为成员的国际组织和作为观察员参与要求国家身份的国际组织”。
2021年8月12日，美国副国务卿谢尔曼与立陶宛外交部长通话，重申美国对立陶宛的支持，幷称坚决与立陶宛站在一起，应对中国大陆最近对立陶宛决定与台湾发展互惠关系所采取的“胁迫行为”。2024年9月，美国与立陶宛在维尔纽斯举行第四次印太事务战略对话，双方发表联合声明，支持立陶宛进一步深化与台湾的经济关系。
如此种种行径表明，在涉台问题上，美国不仅为欧洲国家做出了示范，而且怂恿乃至支持欧洲国家在涉台问题上大做文章。
2.中欧关系遭遇波折和困难
2019年3月，欧盟发布《欧盟—中国：战略前景》报告，在经济和技术领域则将中国视为“谈判伙伴”和“经济竞争者”，在治理模式上更是给中国打上了“系统性竞争对手”的标签。随后，欧盟及其成员国又不断重申、强化这一立场。2021年以来，中欧关系遭逢严峻挑战。2021年3月22日，欧盟27国在“涉疆问题”上做出大动作，就所谓“新疆人权问题”对中国进行制裁。欧盟成员国大使一致同意，采取禁止赴欧旅行和冻结资产等措施，对四名中国官员和一个实体实施制裁。这也是欧盟近30年来首次对华采取制裁举动。5月20日，欧洲议会以压倒性票数通过了冻结中欧投资协定的议案。2022年8月，爱沙尼亚和拉脱维亚宣布退出中国——中东欧国家合作机制。这一系列事件表明中欧关系遭遇了挫折和困难，台湾则乘机加强对欧洲国家的外交攻势。
尤为严重的是，欧盟及欧洲部分国家对华认知发生了变化,认为中国的经济模式损害了欧盟的经济竞争力,其发展挑战了西方主导的国际秩序,削弱了欧盟的战略地位。⑭这些变化必然反映到欧洲国家的对华政策上，其中之一就是对一个中国原则的挑战，越来越明目张胆地与台湾加强互动与合作。
3.国际危机使蔡英文当局“有机可乘”
新冠疫情危机和俄乌冲突爆发后，部分中东欧国家和台湾互动越来越密切，双边关系呈现加速升温的态势。
新冠肺炎疫情期间，台湾与欧洲国家通过相互捐赠防疫物资加强外交关系。⑮2021年1月，台湾向英国、瑞士和梵蒂冈等11个欧洲国家捐赠了700万个口罩。6月至9月,立陶宛、捷克、波兰和斯洛伐克等向台湾捐赠近85万剂新冠疫苗。2022年5月，台湾外事部门向斯洛伐克互助基金捐赠1.96亿欧元，以缓解新冠肺炎疫情和乌克兰人道主义危机的影响。
俄乌冲突爆发后，台湾外事部门募集超过650吨、3万箱爱心物资，从2022年3月17日起每天运送10吨物资至乌克兰周边国家，幷捐赠2000万美元给波兰、斯洛伐克、捷克、匈牙利、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等国以协助安置乌克兰难民。⑯伴随俄乌冲突的持续，台湾已与欧盟、立陶宛、波兰、斯洛伐克和捷克等欧洲国家签署了乌克兰重建备忘录。2024年10月30日，立陶宛财政部下属的中央项目管理局与驻立陶宛台湾代表处签署了一份谅解备忘录。作为协议的一部分，台湾承诺提供额外的500万美元与立陶宛政府合作，以促进乌克兰的重建工作。台湾当局抓住“时机”，一方面藉机加强与中东欧国家的互动，另一方面也为以后与乌克兰发展关系进行“铺垫”。
俄乌冲突进一步加大中东欧国家亲美的地缘政治倾向，中东欧国家很可能从过去在中欧关系中扮演的“建设性力量变成一个负面性的力量”。⑰因为历史原因，一些中东欧国家在俄乌冲突问题上有着更为敏感的神经。因此，对中俄关系的曲解是中东欧国家在俄乌冲突爆发后对华产生疑虑的重要原因。这种疑虑在美国及其盟友的不断煽动下，造成了对华态度的倒退。同时出于对自身利益的考虑和对美国的安全依赖，部分中东欧国家有了利用台湾问题的内在动机，企图插手台海局势，以此博得美国及其盟友的关注和支持。⑱而蔡英文当局则是以“挺乌”为名，行台湾拓展国际活动空间之实。
受到德国“价值观外交”导向、俄乌冲突和美国外部压力等因素影响,德国更加重视安全和军事、人权和意识形态议题,幷且将其与经贸和政治议题挂钩,这将使中德双边关系总体下滑。⑲这种现象在中国与欧洲国家的关系中幷非孤例，这种影响不容小觑。在某种意义上，似乎可以说，台湾与欧洲关系的升温是中国与欧洲部分国家双边关系下滑的伴生品。
结语
台湾与欧洲关系的持续升温，被赖清德视为蔡英文当局重要的政治“外交”遗产，赖清德本人也是这一进程的参与者。在总体上承接蔡英文当局的政治遗产，是赖清德当局的不二选择，而继续“想方设法”推动台湾与欧洲关系的持续升温，已是赖清德当局最为重要的“外交”议程之一。
无论中东欧国家，还是西欧大国，在短期内都不可能突破一个中国政策的底线。近年来，这些国家也在反复明示或强调它们依然奉行一个中国的政策。但是，这些国家中的反华势力或“亲台”势力在卖力“挺台”，不断变换手法、试图虚化或掏空一中原则，势必助长岛内“台独”势力的嚣张气焰，进而使其铤而走险的可能性不断增大。
在涉台问题上，中国大陆不应该也绝不能简单地将西方国家视为铁板一块，既不能对欧洲国家与美国“一视同仁”，更不可以将欧洲视为“反华共同体”。显而易见，台湾问题在中美关系中与在中欧关系中的分量及影响存在显着差别，中美关系与中欧关系的发展态势及影响因素也存在差异。中国应该深入分析和研判欧洲国家与台湾关系现状、互动的动机及其差异，对症下药，采取不同的对策，以确保中欧关系能够在总体上行稳致远。
注释：
①自2016年蔡英文上台以来，已陆续有10个国家与台湾当局断绝所谓的“外交关系”，分别是：圣多美和普林西比(2016年)、巴拿马(2017年)、多米尼加(2018年)、布基纳法索(2018年)、萨尔瓦多(2018年)、所罗门群岛(2019年)、基里巴斯(2019年)、尼加拉瓜(2021年)、洪都拉斯(2023年)、瑙鲁(2024年)。
②胡琳、潘伟，《2017年台湾对外交往综述》，《两岸关系》，2018年第2期，第22-23页。
③Matej .imal.ík, Beyond the Dumpling Alliance: Tracking Taiwan's relations with Central and Eastern Europe, Mar 12, 2023,https://ceias.eu/beyond-the-dumpling-alliance/.
④童立群:《蔡英文连任以来台湾与欧洲关系新动向及其影响》,《台湾研究集刊》，2022年第5期,第61-78页。
⑤European Parliament reports express support for Taiwan, March1, 2024,https://euroview.ecct.com.tw/category-inside.php?id=1844.
⑥锺厚涛、王子旗，《战略威慑、成本强加与风险规避——欧洲议会涉台议案的底层逻辑与平衡困境》，《台湾研究》，2023年第5期，第51页。
⑦刘作奎，《2020中欧关系的新变化及其前景》，2020年9月25日，http://www.rmlt.com.cn/2020/0925/594523.shtml?from=singlemessage&ivk_sa=1024320u。
⑧童立群，《民进党再次执政后台欧关系发展探析》，《台湾研究集刊》，2017 年第5期，第17页。
⑨The EU and the security challenges in the Indo-Pacific，September9,2022,https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2022-0224_EN.html.
⑩何达薷、俞婧婷，《欧洲议会涉台决议出台的政治与技术机理——基于“欧盟—台湾政治关系与合作”决议案的分析》，《台湾研究集刊》，2023年第4期，第66页。
⑪"MOFA Minister" Wu welcomes Czechia delegation, https://www.taiwantoday.tw/news.php?unit=2&post=234615&unitname=Politics-Top-News&postname=MOFA-Minister-Wu-welcomes-Czechia-delegation.
⑫Taiwan's Dominance of the Chip Industry Makes It more Important, March6, 2023, https://www.economist.com/special-report/2023/03/06/taiwans-dominance-of-the-chip-industry-makes-it-more-important.
⑬周文星，《对华战略竞争下的美国国会涉台立法及对策思考》，《亚太安全与海洋研究》，2024年第5期，第89页。
⑭ 赵柯、唐耀卓，《欧盟对华认知变化及其影响》，《现代国际关系》，2024年第9期，第43-46页。
⑮Taiwan's "Central and Eastern Europe Investment Fund" Aims to Enhance Industrial Cooperation between Taiwan and Europe, April27 ,2022,https://en.taiwaniacapital.com/cision-taiwans-central-and-eastern-europe-investment-fund-aims-to-enhance-industrial-cooperation-between-taiwan-and-europe/.
⑯“台湾第3波援助乌克兰难民 再捐1.4亿给捷克等国”，台“中央社”，2022年4月1日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202204010265.aspx。
⑰张健，《俄乌冲突对中东欧地缘政治的影响》，2022年4月22日，https://www.52hrtt.com/hsd/n/w/info/A1650612957647。
⑱薛振威、孙云，《俄乌冲突背景下中东欧国家对台政策变化的原因及影响——以波罗的海三国、捷克和波兰为例》，《统一战线学研究》，2023年第5期，第109页。
⑲郭婧竹、方圆圆，《俄乌冲突爆发后中德关系将持续缓慢下滑》，《国际政治科学》，2022年第3期，第183-184页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年4月号，总第328期，P118-125） |
