三、现阶段的两岸关系困境
回顾习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上，提出了中国特色社会主义新时代指导大陆对台政策的五条行动纲领；包括携手推动民族复兴，实现和平统一目标；探索两制台湾方案，丰富和平统一实践；坚持一个中国原则，维护和平统一前景；深化两岸融合发展，夯实和平统一基础；实现同胞心灵契合，增进和平统一认同。
值得注意的是，其中提及“制度不同，不是统一的障碍，更不是分裂的藉口”，正是针对民进党老是说两岸制度不同、所以两岸存在重大歧异、进而给予台独合理性的说法，予以强力反击。
更重要的是，习重申早在1982年由邓小平正式提出的“一国两制”，而且宣示探索“两制”的台湾方案。基本上，习近平的讲话坚持“和平统一、一国两制”是实现国家统一的最佳方式，体现海纳百川、有容乃大的中华智慧，因此不同于香港、澳门的“两制”台湾方案，应该具体深入地探索。
对于习近平的讲话，蔡英文不但赶在前一天，发表她从未有过的元旦讲话，先打预防针，提出“四个必须”、“三道防护网”；而且到习讲话的当天，蔡立即回应：
我们始终未接受“九二共识”，根本原因就是北京当局所定义的“九二共识”，其实就是“一个中国”、“一国两制”。今天对岸领导人的谈话，证实了我们的疑虑。在这里，我要重申，台湾绝不会接受“一国两制”，绝大多数台湾民意也坚决反对“一国两制”，而这也是“台湾共识”。
事实上，习近平讲话的原文：
我们秉持求同存异精神，推动两岸双方在一个中国原则基础上达成“海峡两岸同属一个中国，共同努力谋求国家统一”的“九二共识”，开启两岸协商谈判……我们把握两岸关系发展时代变化，提出和平解决台湾问题的政策主张和“一国两制”科学构想，确立了“和平统一、一国两制”基本方针……
换言之，习近平所讲的“九二共识”是开启两岸协商谈判的基础，而“一国两制”是和平解决台湾问题的政策主张；但蔡英文硬是要将“九二共识”，等同于在台湾已经被污名化的“一国两制”，再说未接受“九二共识”是“台湾共识”。简单来说，蔡透过“九二共识”等于“一国两制”的扭曲逻辑，形塑“反并吞”的敌我矛盾氛围。
接着，蔡英文再强调“中国”必须正视“中华民国台湾”存在事实等“四个必须”，以及制度化民主监督机制等“三道防护网”，也就是利用“两个不同制度的国家之间关系”思维，大打两岸对抗的“安全牌”或谓是“恐吓牌”。
不仅如此，国民党中央还隔一天才在官网发表六点声明，而且是保守的内容：
1)照中华民国宪法的规定，中华民国是一个主权独立的国家，本党坚决反对台独。
2)1992年11月两岸海基、海协两会在双方政府各自授权下，历经协商及函电达成“九二共识”，亦即“两岸都坚持一个中国的原则，但是对于它的涵义，双方同意用口头声明方式各自表达”……此即本党吴主席一再重申“一中各表”的“九二共识”。
3)习近平总书记所提的“一国两制的台湾方案”并非“九二共识”的内涵，目前两岸处于“分治”的状态，现阶段“一国两制”恐难获得台湾多数民意的支持。我们期待两岸能从事制度的竞争，以最佳的福国利民制度，增进两岸人民福祉。
4)进党执政两年多以来，两岸关系陷入停滞与困顿的状态，两岸海基、海协两会制度化协商交流服务平台停止运作，导致许多两岸共通的民生经济问题无法获得有效解决。
5)本党自2005年以来即定期举行两岸交流及协商，透过此制度化的安排，解决两岸之间许多问题。
6)本党与立法院党团及地方首长亦皆热切期盼双方能为两岸的和平稳定发展共同努力，创造互惠双赢的局面。
由上观之，国民党依旧重申“一中各表”的“九二共识”，中华民国是主权独立的国家；强调两岸“分治”状态，现阶段的“一国两制”恐难获得台湾多数民意的支持。
事实上，面对习近平已经在1月2日提出“九二共识2019年版”，宣导“一国两制”台湾方案的讨论；国民党中央却仍在3月6日的中常会上，将两岸论述定调停留在“九二共识2008年版”，也就是一中各表、不统不独不武；难怪对于两岸关系一筹莫展、而只能在台湾讲台独的民进党，还会嘲笑国民党的“一中各表”只敢在台湾讲。
总之，台湾对于“一国两制”的看法，民进党全面否定，国民党也不愿说清楚，加上美国将台湾作为中美贸易争议中的谈判筹码，陆续通过国防授权法、台湾旅行法、亚洲再保证倡议法，以及众议院通过台湾保证法等，外界干扰因素加大。“一国两制”台湾方案若要推进，可能需先由中国大陆本身找到正确有效的解决方法，才有机会真正回答两岸共同致力于实现民族伟大复兴的时代命题。
四、“两制”的治理探索
习近平在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上郑重倡议：
在坚持“九二共识”、反对“台独”的共同政治基础上，两岸各政党、各界别推举代表性人士，就两岸关系和民族未来开展广泛深入的民主协商，就推动两岸关系和平发展达成制度性安排。
这样的倡议，正符合“治理”的思维，因为治理是公部门和私人一起管理共同事务的方法，这是一种合作采取行动的持续性过程，其中的诱因有正式制度，也有非正式安排；亦即两岸的各政党与团体，可以好好坐下来，针对两岸共同的未来发展，一起进行广泛深入的民主协商，达成一种制度性的安排。
进而言之，民主协商就是治理发展趋势中，相关资讯让民众甚至其他正式决策者知悉，增强第一线人员独立决策的能力，让利益相关者与民众透过对话做出公共决策，更是让民众本身能够投入政策选择与提供服务的过程。
但是“一国两制”台湾方案不能如以往一直强调于“一国”的争论，因为“两制”处理得好，才能真真实实让人民有获得感、幸福感、安全感，如此才能让“一国两制”不再被污名化为“被并吞”的负面代名词，使得愈来愈多台湾民众愿意思考甚至支持。
习近平在3月10日参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时更指出：
要探索海峡两岸融合发展新路。对台工作既要着眼大局大势，又要注重落实落细……要在对台工作中贯彻好以人民为中心的发展思想，对台湾同胞一视同仁，像为大陆百姓服务那样造福台湾同胞……要把这些措施落实到位，同时要听取台湾同胞呼声，研究还可以推出哪些惠台利民的政策措施，只要能做到的都要尽力去做。
事实上，2018年2月28日由国务院台湾事务办公室、国家发展和改革委员会协调了29个机构，发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》的31项惠台措施以来，大陆已经有包括27个省区市在内的80个地方分别制定了具体的落实举措，涵盖了东部地区的全部省份，中西部和东北地区大部分省份，以及全部的计画单列市。
依据目前统计，已经有2,000多家台资企业享受高新技术企业等各类税收优惠，100多家台企获得工业转型升级、绿色制造、智慧制造等专项资金支持，800多名台胞考取了大陆诸多热门行业职业资格，100多名台胞获得各类荣誉称号；海峡两岸青年就业创业基地和示范点2018年又新增23个，累计达到76个，共入驻或服务台企及团队约2000个，逾10,000名台湾青年在该处逐梦、圆梦，各类企事业单位2018年共为台湾青年提供超过25,000个就业实习机会。
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