国有经济功能定位与新时代国企改革方向和路径
吉林大学中国国有经济研究中心主任李政认为，70年来，国有经济为新中国快速工业化和建立完整工业体系作出重要贡献；为国家安全和民生保障作出重要贡献；为国家基础设施建设发挥关键作用；成为国家经济稳定器和定海神针，在两次应对国际金融危机中发挥关键作用；为民营经济发展提供了强大的技术、人才和基础设施等支持，与非公有制经济、特别是民营经济高度融合发展；为国家自主创新能力提升和突破国际封锁与垄断、提供重大关键技术和设备作出突出贡献；成为“一带一路”建设和“走出去”的主力；还是贯彻中央经济政策、稳定宏观经济运行、调整经济结构和应对经济风险的重要依靠力量。总之，70年来，国有经济发展与改革取得巨大成就，是我国经济持续稳定健康发展的“压舱石”、社会主义现代化建设的中坚力量。国有经济70年发展和改革的成功经验是：秉承红色基因，坚持共产党的领导、抓好党的建设，把党的建设和现代企业制度建设有机结合；坚持以人民为中心、为人民谋福祉，切实体现其全民所有的社会主义性质；坚持基本经济制度、坚定“四个自信”，坚持“两个毫不动摇”，坚持国有经济和民营经济相互促进、共同发展；坚持解放思想、实事求是、有进有退。改革开放以来的发展经验证明，国有经济的发展关键不在规模而在质量；国有经济发挥主导作用不在于比重大小而在于活力、影响力、控制力和创新力有多强；国有经济的范围不在于大而全，而在于在关键领域发挥关键作用；国有经济的贡献不在于有多少盈利而在于增进国民福祉和提高多少国家综合实力；国有经济的改革发展要着眼于整个国民经济、国家经济；国有经济改革和发展要和时代浪潮及科技发展变化相适应；国有经济的发展壮大离不开民营经济的高质量发展，民营经济的高质量发展也离不开国有经济的支持。党的十八大以来，国有经济布局和结构不断优化、竞争力和创新力不断增强，国企混合所有制改革取得显着成效，涌现出一批具有国际竞争力的新国企。新时代国有经济要进一步实现高质量发展，和多种所有制经济一起做强做优做大，为国家经济整体利益服务，为国家战略服务；坚持有所为有所不为，进一步优化布局和结构；坚持市场化的改革方向，进一步实现政企分开、政资分开和各类所有制经济公平竞争；坚持“走出去”，切实提高国际化水平和能力；坚持以解放和发展生产力，以提高活力、影响力、控制力、创新力和抗风险能力为改革的出发点和落脚点，当前特别是要努力提高创新力。未来三年和“十四五”期间国有经济改革发展重点在于提质增效、做专做精，实现高质量发展，不仅要在关键领域补短板，还要充分发挥“定盘星”和“指南针”的作用。
吉林大学中国特色社会主义政治经济学研究中心主任宋冬林认为，国有经济和民营经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，在建设现代化经济体系和实现高质量发展的过程中都将发挥不可替代的作用。当前要从维护国家经济利益和提高国家竞争力的角度，将国有企业和民营企业纳入更具包容性的国家企业的框架中，重点研究如何在进一步解放思想的基础上，通过加强国有企业和民营企业基于国家企业属性的紧密合作，来不断增强中国企业在国际市场上的影响力和竞争力，进而推动中国在新一轮国际竞争中取得更多的优势地位，以便更好地实现“两个一百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦。国家企业的提出，不是要消除和模糊国有企业和民营企业的所有权归属差异，而是要将关注的重点从企业所有制层面转移到企业运行和发展层面。本质上，国家企业的分析范式，旨在通过抽象掉企业的所有权差异，将国有企业和民营企业在国家视域下还原为一般企业，进而研究在不同产业场景中企业运行和发展的一般规律。
山东财经大学副校长綦好东认为，从世界范围看，资本逻辑(亦或是价值规律)仍是全球经济体运行的主逻辑，资本仍在创造着人类“文明”，国有企业作为全球经济体中的一分子，不可能游离于世界通行的资本规则之外，“竞争中性”由“他律”变成“自律”是历史的必然。国有企业发展改革的历史经验告诉我们：国有股“一股独有”“一股独大”的产权模式难以真正解决好国有企业的“机制”和“效率”问题，产权制度改革必须真刀真枪，放权让利、承包制、国有股股权多元化都未能解决好国企效率问题，而利用“私权”下的资本逻辑推动社会生产力的发展正是其中的重要路径。不能把包容资本逻辑理解为搞资本主义，资本逻辑的地位和运行机制要受到“根本制度”的制约。我国国企混改要增值的是国有资本，要搞活的是国有经济，要放大的是国有资本的功能，要增强的是国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。
中国企业改革与发展研究会会长、中国上市公司协会会长宋志平表示，国企改革又一次走到了历史关键期，经济大环境要求我们要坚持企业改革，不断增强企业的活力和竞争力。下一步要明确未来三年国企改革的路径，提出三年行动的方案、目标和路线图。结合当前国企改革现状，他总结出“国企改革的六件事”：一是国资委管资本为主，要把管人管事放权投资公司董事会；二是要给混改企业一个“身份证”；三是要点面结合推改革，允许试点以外企业全面展开改革；四是放开员工持股，管理层持股计划，工资总额限制，交由集团董事会批准，向国资委备案；五是缩小集团限薪范围，只限党组(委)书记董事长一人，经理成员薪酬交由董事会决定，报国资委备案；六是弘扬企业家精神，由市场认定的各层级企业优秀企业家可放宽退休年龄。
来源：经济参考报 作者：何彬、李政
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