政府是否应当制定产业政策，促进地区经济平衡发展，曾经成为学术界讨论的热门话题。现在看来，无论是美国等西方发达国家还是发展中国家，都必须重视产业政策的作用。美国总统安全事务助理在公开演讲中已经明确表示抛弃“华盛顿共识”，通过制定产业政策，解决美国经济结构不合理的问题，通过加快基础设施建设步伐、制定芯片与现代化法律，提高国家经济竞争力。从这个角度来说，中国应当高度重视产业政策的作用，大力发展优势产业。
需要特别指出的是，落后产能不等于落后产业。在一个国家存在相对落后的产能和产业，但是，不能把二者混淆在一起。任何产业的发展都需要充分发挥自己的比较优势，参与社会分工，提高自己的竞争能力。不存在绝对的落后产业，但是，在一个地区可能会出现落后产能。无论是生产过剩，还是缺乏技术含量，都可能会产生落后产能。解决问题的关键就在于，淘汰落后产能，根据本地的资源禀赋，大力发展具有竞争力的产业，因为只有这样，才能从根本上解决经济可持续发展问题。
上个世纪20年代末期，世界经济大萧条，美国等一些资本主义国家经济衰退。这些国家采取的策略是，一方面紧缩银根，整顿金融行业，防止信用继续膨胀，导致经济危机持续扩大；另一方面，着力解决经济结构调整问题。美国“罗斯福新政”的核心就在于，将美国极度危险的金融经济调整为工业经济，通过制定《工业振兴法》等一系列法律，大力发展制造业，从而使美国成为率先走出困境并且持续繁荣的发达市场经济国家。
他山之石可以攻玉，中国着力营造经济生态环境过程中，可以充分借鉴美国等西方发达市场经济国家的立法经验，一方面通过制定宏观调控法律制度体系，解决经济发展不平衡、不充分问题，另一方面，必须加快结构转型升级的步伐，大力发展制造业，彻底纠正经济发展虚拟化的倾向，确保金融真正为实体经济服务，中国制造在国际市场上具有强大的竞争力。 |
