中评社╱题：“美国与台湾人工智能合作的态势、特点及限度” 作者：李佳兴（西安），陕西师范大学国家安全学院（政法与公共管理学院）讲师、山东大学东北亚学院博士
【摘要】当前，全球人工智能领域的战略竞争日益加剧，呈现出技术主导与制度博弈交织的复杂态势。在此背景下，美国与台湾为谋求人工智能领域的战略优势与科技治理主导权，选择深化双边合作关系，构建系统化人工智能合作框架。美台人工智能合作侧重于强化政策机制对接，联合推动构建具有韧性的半导体供应链体系，协同布局人工智能基础设施。在实践过程中，美台人工智能合作日益呈现出“战略协同”性提升、非政府行为体主导性增强、美国高端制造业回流提速等特点。此外，诸如地缘政治风险、标准与规范差异、产业结构错位、人才资源短缺等也成为美台人工智能合作走向分化的现实因素。
一、问题的提出
当前，美国人工智能战略的核心逻辑已从“技术领先”的单向追求，全面转向以“霸权锁定”和“对华遏制”为主导的进攻性布局，其本质是将人工智能深度捆绑国家安全战略，以“安全叙事”为名行“规则霸权”之实，阻滞中国技术进步。
台湾在人工智能领域拥有独特优势，对全球半导体和其他计算机辅助技术供应链的经济价值巨大，在芯片制造和封装测试领域均位居全球第一，芯片设计能力跻身全球第二，台积电所生产的先进制程芯片占据全球逾90%的市场份额。台湾的硬件制造业也是领先全球，以富士康为代表的代工体系为全球科技巨头提供了高效稳定的制造平台，联电、世界先进、力积电等代工企业同样稳居全球前十，进一步巩固台湾作为全球电子信息制造中枢的战略地位。2025年5月，赖清德在全球半导体供应链合作伙伴论坛提出要将台湾打造成人工智能中心的目标，以“科研、人才、治理”为目标主动寻求国际合作。
因此，在上述背景下台湾成为美国推动本土高性能计算、人工智能与国防科技发展的重要支撑，是美国实施“友岸外包”政策、重组关键技术供应链的重要战略节点。也正是基于这一价值定位，使台湾在美国地缘政治战略中具备前所未有的重要性。
美国与台湾长期以来在高科技领域保持紧密合作关系，为双方人工智能合作奠定基础。2017年“台湾前瞻基础设施发展计划”投入1.67亿美元吸引美国与台湾建立人工智能合作关系。此后经过建立“美台经济繁荣伙伴对话”以及签署多份人工智能合作谅解备忘录后，双方在人工智能领域的合作愈发系统化。在当前中美科技博弈加剧、台海局势复杂化的背景下，对于美台人工智能合作态势、特点与限度的研究有助于学术界更全面地理解和把握人工智能领域的区域安全动态与地缘政治逻辑。
二、美国与台湾人工智能合作的态势
美国与台湾长期以来都保持着紧密的科技合作关系，尤其在人工智能时代来临之后，双方进一步强化政策机制、关键供应链、基础设施等领域的协作，试图在全球科技竞争格局中占据有利位置。
（一）加强政策机制对接，提升合作制度化水平
在“美台经济繁荣伙伴对话”框架下，美国与台湾加强科技战略合作，幷将合作的重点向人工智能议题延伸。2020年12月，美国与台湾签订《美台科学与技术合作协定》，明确增强双方技术合作开放性，在智慧财产权、持续之安全责任等规范方面形成共识，为人工智能为代表的高科技研发项目提供政策与制度保障。2021年起，美国与台湾积极推动半导体与关键供应链相关科技贸易、产业投资协议的签订，召开高层洽商会谈增进人工智能企业间联系，深化台美产业合作，共同拓展国际市场。2023年5月举办首届美台科技合作对话，会议聚焦半导体研究与应用，针对集成电路芯片设计基地建设、人才交流与科研设施部署达成共识。2024年11月，由北美台湾工程师协会和驻旧金山工作组举办的“美台高科技论坛”以生成式人工智能与意识技术为主题，打造“意识科技”合作高地。2025年5月，得克萨斯州和台湾在人工智能创新峰会上签署经济合作协议，预计台湾将向其美国客户提供先进的人工智能服务器，助力美国维持其在人工智能领域的优势地位。
为升级科技战，美国、台湾与日本、韩国组成“芯片四方联盟”，推动数字产业物理层技术生态体系的联盟协同，从而在物理层面构建起技术联盟的基础架构。①在“芯片四方联盟”框架下，台湾在对大陆人工智能态度上全面倒向美国，加大对中国大陆企业的技术限制，把芯片当作威慑中国大陆的战略武器，建构所谓半导体“硅盾”。②2025年6月，台湾将中国华为和中芯国际列入贸易“黑名单”，限制关键零部件、硅材料和工厂建设专业技术的供应，进一步配合美国对华遏制的战略目的。
台湾人工智能相关规范及法律深受美国规范的影响。2024年台湾出台“人工智能基本法”草案借鉴美国《发展与使用安全且可信任的AI行政命令》中有关保护个人资产隐私、劳工权益以及强化人工智能可控性领域的规则。该草案还以美国国家标准与技术研究院制定的《人工智能风险管理框架》为参照，进一步细化了人工智能系统的风险管理流程与安全标准。③
（二）升级半导体产业合作，维护供应链安全稳定
台湾在半导体技术领域居于全球领先地位，因此美国高度重视与台湾深化半导体供应链合作，旨在推动技术与市场的深度融合，进而实现以人工智能为核心的半导体产业“自主可控”战略目标。2021年9月，台湾工业技术研究院与美国加州大学洛杉矶分校签订《异质整合与先进封装合作备忘录》，促成美台建立半导体研发联盟，加深美台供应链合作。2022年美国国家科学基金会与台湾科学及技术委员会启动“2023—2026年美国与台湾先进半导体晶片设计及制作国际合作研究计划”，鼓励学者开展半导体、微电子领域的科研合作。2023年6月，美国国家科学基金会拨款600万美元联合投资6个项目用于先进半导体芯片设计和制造的基础研究，致力于降低微电子器件和系统的能耗，减少半导体制造对环境的影响，提高半导体性能指标。
当前，台湾正将半导体供应链向美国转移以换取美国对台湾人工智能产业的支持。2022年6月，台湾最大的半导体晶圆制造商环球晶圆公司宣布投资40亿美元在得克萨斯州的谢尔曼投资建造12英寸硅晶圆工厂。2025年环球晶圆公司将该项目投资额增加到75亿美元，该企业也成为唯一全程参与“美国晶片计划”的硅晶圆制造商，助力提升美国晶圆供应的稳定性。2025年3月，台积电计划增加1000亿美元投资亚利桑那州的先进半导体制造业，新建三座晶圆厂、两座先进封装设施以及一间先进研发中心，预计未来十年内这项投资将带动美国各地超过2000亿美元的间接经济产出。同年7月，美国通过《大而美法案》，将半导体企业的税收抵免从25%提高至35%，提振台湾半导体企业在美投资信心，吸引更多台湾半导体企业在美设立研发中心与制造基地。
（三）协同布局人工智能基础设施，强化算力资源与数据支持能力
台湾当局启动“十大人工智能基础设施计划”，着力发展以智能机器人、量子科技、硅光子学和“自主人工智能”为代表的新兴技术，上述新兴技术也成为美台推动人工智能基础设施合作的重点。富士康与英伟达合作开发人形机器人，探索AI和机器人技术在制造业领域的应用，进而开创制造业自动化的新篇章。④东海大学与乔治亚理工学院、台中市共建全台首座“人形机器人创新平台”，聚焦人工智能机器人研发。2025年5月，美国量子计算企业Rigetti Computing与台湾广达电脑达成3500万美元的战略投资协议，加速超导量子技术商业化进程，优化量子硬件生产体系。随着硅光子技术成为人工智能时代的关键技术，英特尔、超威半导体公司、英伟达与台积电、瑞利光智能公司加速推进硅光子学研发合作，助力光学互联技术的广泛应用。另外，自主无人机制造也成为美台人工智能军事化合作的前沿，2025年6月，美国Auterion公司与台湾中山科学技术研究院宣布建立战略合作伙伴关系，将人工智能自主软件安装到台湾无人机中，升级台湾无人机防御系统。
人工智能超级计算机当前是美台科技合作的“风口”。2025年4月，英伟达宣布了一项5000亿美元的计划，在美国生产人工智能芯片和超级计算机，幷与台积电、富士康和纬创资通等台湾企业合作，在亚利桑那州、得克萨斯州的休斯敦和达拉斯生产和组装人工智能超级计算机。台湾首台新一代人工智能超级计算机将搭载英伟达H100图形处理器，计算能力达每秒16peta FLOPS，幷计划到2029年实现高达480 peta FLOPS的计算能力，促进生成人工智能和强人工智能的发展。
三、美国与台湾人工智能合作的特点
在美国主导下，美台人工智能合作体系呈现出鲜明的“美式”特征，表现为地缘政治色彩浓厚、非政府行为体作用凸显，幷助推美国制造业回流。
（一）“战略协同”度提升
其一，战略依赖性强化。人工智能被纳入美台科技与安全合作的核心议题，构成“准军事—科技联盟”的合作架构。美国在芯片设计领域处于全球领先地位，台湾在芯片制造业领域独具优势，因此彼此存在高度互补的合作基础。在美中科技竞争加剧背景下，美国不断调整人工智能芯片出口“禁令”，从“广泛封锁”到“精准围堵”，期间不断变化对其他国家的科技封锁政策，然而却将台湾视作不受限制的“同盟伙伴”，稳固双方人工智能合作的基本盘。自建立“芯片四方联盟”之后，美台人工智能产业“战略协同”性增强，强调保障关键供应链安全的集体能力，人工智能大模型训练、芯片制造被纳入双方安全合作框架，使双方技术联盟关系进一步升级。
其二，“制华”态势愈发明显。台湾与美国人工智能合作的主要目标就是“制华”，其本质意图在于减缓中国大陆在人工智能领域的进步，通过构筑技术联盟封锁中国的技术发展空间，限制中国大陆获取外部关键核心技术，阻止中国大陆提升自主创新能力，从而在国际人工智能技术竞争中实现“集体性科技霸权护持”。2025年5月，台湾将华为、中芯国际及其多家子公司纳入其出口管制名单，与美国出口管制法规紧密接轨，加大力度配合美国对推动中国人工智能企业的遏制政策。随着美国与台湾“制华”步调迈向一致，双方人工智能合作的“联盟化”色彩愈发严重，竞争性、排他性思维左右着双方合作的目的与价值取向，致使双方成为挑战全球人工智能治理体系的“不稳定因素”。
其三，规范理念日渐趋同。美国加速打造全球人工智能治理标杆，以“人权”和“自由”价值观为核心搭建起全球人工智能议题的领导叙事架构，以谋求更大的话语权。在美台科技公司技术合作、政府高层对话、跨国学术交流、产业投资持续深化的背景下，美国通过制度化渠道强化所谓“负责任人工智能”“可信任人工智能”标准，嵌入“人权保护、民主原则、透明性与问责制”等核心理念。⑤台湾也在人工智能治理系列法规之中参考美国的标准制定政策，强调数据隐私、算法透明、技术中立等原则，幷引入美国鼓励企业创新发展的原则，促进“监管沙盒”模式形成，提升与美国的制度趋同性。
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