三、“美国在台协会”实施对台“公共外交”的动因与影响
美国政府透过“美国在台协会”实施对台“公共外交”主要出于以下三个方面的考虑：
第一，向台湾民众灌输美式价值观。自成立至今，“美国在台协会”一直不遗余力地向台湾社会各界民众宣传美国文化，向台湾民众灌输美式价值观，进行意识形态渗透。不过，台湾的各行业精英、社会和民众对此幷不排斥。以美国“富布赖特计划”对台湾的影响为例。自20世纪50年代开始，美国就在台湾开展“富布赖特计划”等常规性的教育交流活动。虽然这些交流计划名义上是平等双向的交流，但实质上却是以美国对台单方面文化输出为主。不过，参加台湾“富布赖特计划”的台湾学人对此不仅不介意，他们甚至于1992年成立了富布赖特学友会，作为学友之间的交流平台，定期举办“富布赖特学友会年度大会”“学友工作坊”“近期返台学友分享会”“资深学友访谈”“美籍学人文化讲座”等活动。除此之外，以在台“美国资料中心”为例，从运作过程和影响来看，其活动内容比较丰富，形式也多样，其中文化讲座大多围绕美国文化和民主价值观展开。从受众人群来看，“美国资料中心”强调将注意力集中于台湾地区对美国文化感兴趣的民众，尤其是青年学生和儿童，目的在于培养美台之间“共同价值观”的长期根基。“美国在台协会”还十分注重藉助来台的美籍人士和曾经赴美留学的台湾籍专业人士在传播美国文化和价值观念方面的重要作用，这些对于进一步“巩固”美国与台湾在文化、教育和人员往来上业已形成的关系具有潜移默化的长期影响。〔16〕
第二，把台湾当作对付中国大陆的“棋子”。美国主要通过邀请台湾精英赴美交流、学习等方式来宣传美国制度、价值观以及生活方式的优越性，以树立良好的美国形象，培养台湾精英对美国的好感，最后达到增加美国对台影响力的目标。“美国在台协会”十分注重向台湾青年宣传美国文化，其中一个重要手段便是鼓励台湾青年赴美留学。2001年，“学术交流基金会”上线了美国留学信息网站“USTUDY”，为广大台湾青年留学美国提供便利。“美国在台协会”不仅经常举办线下的留学宣讲会，还在其官网上开辟了留学资料专区，提供美国院校资料库和奖学金政策查询等服务。此外，“美国在台协会”每年都会围绕台湾年轻人感兴趣的美国电影、音乐、体育等主题举办相关的宣传活动，有时甚至会直接邀请美国文体界知名人士赴台交流或演出，以加深台湾青年对美国文化的瞭解。例如2006年2月，“美国在台协会”邀请在美国流行音乐界颇负盛名的东妮·布蕾珂曼嘻哈乐团（Toni Blackman Hip Hop Ensemble）作为“音乐大使”在台北和高雄分别举办了两场讲座和公益演唱会。〔17〕简言之，美国实施对台“公共外交”的基本目标是在岛内培养和扶持“亲美派”，借台湾之力制衡中国大陆，而不是与台湾建立“实质性”关系。
第三，服务于美国战略利益。2006年美国审计署（General Accounting Office，GAO）的报告《美国的公共外交》声称：“美国的公共外交，以支援美国取得战略利益为目的，以理解国外听众的态度和行动，幷对他们发布信息、进行接触、施加影响为整体目标。”其最终目标是“支援美国取得战略利益”。〔18〕台湾问题作为美国长期以来牵制中国、且屡试不爽的战略筹码，必然要“善加利用”。“美国在台协会”加强台湾社会民众的活动，对台湾岛内民众具有一定的导向作用，这使得台湾民间一直存在着“亲美倚美”的氛围，以此赢得台湾民众对美国全球霸权领导地位的认同与支持。
从“美国在台协会”对台“公共外交”的实施效果来看，传统的公共外交的方式如鼓励台湾学生留学美国，推动台湾地区高校师生和精英领袖访问美国的公共外交计划已经实施多年且富有“成效”，而新形势下拓展的“美国资料中心”和社交媒体等正在逐渐发挥其潜在影响。
第一，致使台湾当局及社会产生“美国情结”。中美建交后尤其是21世纪以来“美国在台协会”强化了对台湾社会民众的活动，美国的国际形象在台湾社会民众中影响较大进而形成舆论和政策影响力。据2009年 12月台湾《远见杂志》的民调显示，高达46.1%的台湾民众信任时任美国总统奥巴马，甚至高于马英九（38.6%）和蔡英文（35.4%），同时52.3%的台湾民众认为美国能维护台湾的整体利益。在这样的社会氛围下，没有一个台湾领导人敢执行“疏美远美”的政策。从“美国在台协会”实施对台“公共外交”对台湾社会精英的影响来看，由于美国长期以来对台湾地区民众尤其是青年学生赴美接受教育、培训、访学格外重视，大量台湾学子、教师将美国视为留学深造的首选，由此在台湾社会形成了规模庞大的留美专业人士群体。这些专业人士返台之后很多成为各行各业的精英人士，进而在各自领域影响台湾社会。就台湾政界而言，包括台湾地区前后领导人李登辉、马英九及蔡英文、台当局重要机构主要成员均留学美国或者在美国长期工作居住，都有一定的“美国情结”。〔19〕
第二，对台湾内部事务产生重要影响。数十年来，“美国在台协会”不仅处理美台之间的事务，还对台湾内部的事务产生重要影响。20世纪90年代以来，“美国在台协会”与台湾当局官员不断通过密切接触的方式介入台湾事务。1994 年10月，美国国会准备将美台高级别官员互访写入立法法案，美国参众两院分别通过《移民及国籍技术修正案》，其中相关条款规定：美国允许台湾当局高级官员访美。该修正案一经公布，“美国在台协会”驻台北办事处处长伯纳德·贝霖就与李登辉进行了会晤。1994年10月20日，“美国在台协会”理事主席白乐崎首次在台“外交部”与台“外交部长”钱复会面。〔20〕与此同时，美国通过影响岛内舆论，为政治人物拉抬声势，例如2012年台湾“大选”时，美国为拉抬马英九选情，先后派遣两位部长级官员访台，总统国家安全顾问公开质疑蔡英文的“台湾共识”，“美国在台协会”台北办事处处长公开支持马英九连任，一批美国学者纷纷表示“马英九连任会让美国感到放心”。除此，美国甚至以美台信任关系胁迫台当局按其意志行事。例如1997年7月李登辉发表“两国论”后，美国为防止两岸关系紧张、巩固“台湾不独立，大陆不动武”的局面，时任“美国在台协会”理事会主席卜睿哲明确提出“鼓励北京和台北迅速恢复两岸建设性和实质性对话”，直接促成海基会董事长辜振甫访问大陆。〔21〕简言之，美国对台湾地区的影响力已经渗透进政治、文化、社会等多个方面。“AIT台北办事处处长身负美国政府重托，全权处理与台湾当局关系。台湾岛内发生重大政情变动时，拥有重量级发言权的他们无不全力发挥影响，甚至直接干预台湾岛内政治，以维护美国的切身利益。”〔22〕
第三，对两岸关系产生负面影响。自两岸开始交流以来，美方虽然表面声称“乐见”海峡两岸民间往来的日益频繁，但又担心两岸交流的密切会导致美国与台湾交流的弱化，美国因此迫切希望加强美国与台湾民众的交流，幷希望在台湾社会培植对美国政策的良好公众舆论，从而保持台湾民众对美国的亲近感，塑造美国的积极形象。“其采取的种种公共外交的努力都蕴含着美国长期经营台湾社会的战略企图，美国对台湾地区这些公共外交活动的持续开展与两岸之间的民间交流形成一定程度上的竞争性关系，从而给中国政府的对台政策带来长期的阻力。”〔23〕换言之，美国对台“公共外交”制约了中国大陆对台政策措施成效，导致经济手段外溢效用受限。在推进国家统一进程中，发挥经济影响力是中国大陆所能采用的主要手段，幷且取得了显着的效果，即“九二共识”基础上的两岸关系和平发展在岛内深入人心，为中国大陆建立一个中国框架奠定坚实民意基础。但经济手段系于大陆自身发展，幷且需要较大耐心。其一，虽然中国大陆近年来经济实力迅速提升，但以现有经济实力，台湾“经济上靠大陆”还未达到“安全上靠美国”那样的支配性。其二，由于经济的互利性，经济手段作用有限，且两岸或中美间的消耗正合美国战略意图。其三，经济交流与民间往来虽然对认同的塑造产生积极影响，但欧盟一体化实践中遇到的波折与阻力，足以表明“主体性坚持”相对于经济诱因是多么强大。〔24〕由此可见，美国实施对台“公共外交”不仅对台湾地区产生重要影响如台湾社会形成“唯美国为尊”的氛围，也对两岸关系产生重大的消极影响，导致“今日台湾广大精英层一般地亲美、反共，感情上和政治上必欲脱离中国”〔25〕。
总之，“美国在台协会”成立初期的职能聚焦于美台经贸关系，特别是关于减少美国对台贸易逆差的谈判。这一时期，“美国在台协会”尽管也在推动美台之间文化、教育等领域的交流，却幷不是“美国在台协会”的工作重点。进入20世纪90年代，随着世界格局的改变和中美关系的变化，美国与台湾地区之间的交往不再局限于经贸等民间交往领域，也开始向政治、安全领域渗透。与此同时，“美国在台协会”对台“公共外交”的职能也得以凸显，甚至成为“美国在台协会”工作的重点。进入21世纪以后，“美国在台协会”开展对台“公共外交”的方式更加多元化，其作用也进一步提升。“美国在台协会”除了通过“富布赖特计划”等巩固美国对台交流之外，还致力于让美国文化渗透到台湾社会基层，以强化美国对台湾社会和民众的影响力。一句话，“美国在台协会”从事了大量与其身份不符的政治活动，绝非仅仅维持与台湾地区的文化、商务和其他非官方关系，“远远超出了非官方性质，是对中国台湾事务的干涉，影响了中美关系的健康发展”〔26〕。
四、结语
中美建交不久，美国国会即通过了“与台湾关系法”幷由卡特总统签署生效。随后，美国国务院设立民间非营利性组织“美国在台协会”，负责美台之间的“非官方关系”。此后四十余年间，“美国在台协会”一直充当着美国对台“公共外交”的实施者的角色。这就是说，中美建交之后“美国在台协会”继承了中美建交前大部分对台“公共外交”工作，在美国实施对台“公共外交”中扮演着举足轻重的角色。“从整体而言，美国对台湾的公共外交是通过美国在台协会具体推进的。”〔27〕进入21世纪后，随着互联网技术的不断进步和普及，除了传统的交流项目如艺术表演与展览之外，“美国在台协会”也不断推出新举措以提升对台“公共外交”的效果。换言之，美国不仅继承了冷战时期传统的对台“公共外交”手段，还利用自身优势与信息技术的发展拓展了对台湾民众的沟通渠道，出现了“美国资料中心”“虚拟美国空间”等新型沟通方式，其目的在于使台湾民众更好地瞭解美国的社会制度和社会文化，以提高美国在台湾民众中的影响力，赢得台湾民众对美国政策的支持。
注释：
〔1〕江振鹏：《新世纪以来“美国在台协会”与美国对台湾的公共外交》，《台湾研究集刊》2015年第3期，第31页。
〔2〕Vice Adm and Edwin K. Snyder, The Taiwan Relations Act and the Defense of the Republic of China, Berkeley: University of California, 1980, pp.104~111.
〔3〕柳一江：《美国台北办事处揭秘》，《档案管理》2006年第1期，第90页；王梦、郭永虎：《“美国在台协会”涉台活动的历史考察（1979~2019）》，《台湾研究》2021年第3期，第33页。
〔4〕Office of Inspection General, Inspection of the American Institute in Taiwan/Washington, Report Number ISP-I-12-47, September, 2012.
〔5〕杨仁飞：《“美国在台协会”变脸背后的图谋》，《统一论坛》2020年第6期，第37页。
〔6〕傅雅芳：《“美国在台协会”角色与功能探析》，台湾东海大学硕士学位论文，2000年，第61页。
〔7〕参阅江振鹏：《美国对台湾地区的公共外交——以台湾美国资料中心的设立与运作为例》，《美国研究》2015年第3期，第84~96页。
〔8〕翁铭骏：《“美国在台协会”的角色与功能研究：基于公共外交的视角》，厦门大学硕士学位论文，2020年，第25页。
〔9〕王梦、郭永虎：《“美国在台协会”涉台活动的历史考察（1979~2019）》，《台湾研究》2021年第3期，第33页。
〔10〕参阅江振鹏：《新世纪以来“美国在台协会”与美国对台湾的公共外交》，《台湾研究集刊》2015年第3期，第33~34页。
〔11〕David Dean, Unofficial Diplomacy-The American Institute in Taiwan, Xlibris LLC, 2014, p.140；王梦、郭永虎：《“美国在台协会”涉台活动的历史考察（1979—2019）》，《台湾研究》2021年第3期，第35页。
〔12〕王梦、郭永虎：《“美国在台协会”涉台活动的历史考察（1979~2019）》，《台湾研究》2021年第3期，第38页。
〔13〕江振鹏：《新世纪以来“美国在台协会”与美国对台湾的公共外交》，《台湾研究集刊》2015年第3期，第35~36页。
〔14〕“美国资料中心”，“美国在台协会”官网，https://www.ait.org.tw/zhtw/education-culture-zh/american-spaces-zh/。
〔15〕江振鹏：《新世纪以来“美国在台协会”与美国对台湾的公共外交》，《台湾研究集刊》2015年第3期，第36页。
〔16〕江振鹏：《美国对台湾地区的公共外交——以台湾美国资料中心的设立与运作为例》，《美国研究》2015年第3期，第96页。
〔17〕‘美国在台协会’举办嘻哈音乐大使东妮·布蕾珂曼演唱会”，“美国在台协会”官网，https://web-archive-2017.ait.org.tw/zh/pressrelease-pr0609.html。
〔18〕[日]金子将史、北野充主编：《公共外交：“舆论时代”的外交战略》，《公共外交》翻译组翻译，外语教学与研究出版社，2010年版，第5页。
〔19〕江振鹏：《新世纪以来“美国在台协会”与美国对台湾的公共外交》，《台湾研究集刊》2015年第3期，第36~38页。
〔20〕王梦、郭永虎：《“美国在台协会”涉台活动的历史考察（1979~2019）》，《台湾研究》2021年第3期，第36页。
〔21〕张顺：《中美建交以来的“台海战略平衡”浅论》，《台湾研究》2019年第2期，第20页。
〔22〕《美驻台办事处插手两岸关系30年 介入军购和政务》，新华网2009年4月16日，http://news.sohu.com/20090416/n263423825.shtml。
〔23〕江振鹏：《新世纪以来“美国在台协会”与美国对台湾的公共外交》，《台湾研究集刊》2015年第3期，第38页。
〔24〕张顺：《中美建交以来的“台海战略平衡”浅论》，《台湾研究》2019年第2期，第21页。
〔25〕陈映真：《台湾的美国化改造》，观察者2013年7月8日，https://www.guancha.cn/ChenYingZhen/2013_07_08_156732.shtml。
〔26〕王梦、郭永虎：《“美国在台协会”涉台活动的历史考察（1979~2019）》，《台湾研究》2021年第3期，第39页。
〔27〕江振鹏：《美国对台湾地区的公共外交——以台湾美国资料中心的设立与运作为例》，《美国研究》2015年第3期，第88页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年5月号，总第305期） |
