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中评月刊：台湾渔业发展瓶颈及两岸合作途径

http://www.CRNTT.com   2024-01-07 00:02:10

（三）涉外纠纷多、权益保障难 　　水产品贸易、远洋捕鱼等渔业事务中都可能遭遇贸易管制、扣押等涉外纠纷，特别是台湾地区作为“未被国际承认的政治实体”，基于政经利益考量在处理渔业涉外事务中常处于较为被动局面。其一，国际关切台籍渔船非法捕鱼。美国国家海洋和大气管理局（NOAA）2021年8月首次将台湾地区列入涉及鲨鱼割鳍弃身等非法、未报告、不受规范（IUU）捕鱼的地区；美国劳动部2020及2022年都以台籍渔船虐待外籍渔工为名，将台湾地区纳入“童工及强制劳工制品清单”。台籍“大旺号”、“和春61号”及“渔隆2号”等渔船因虐待外籍渔工被美国海关与边境保护局处罚。欧盟曾将台湾地区列入打击非法、未报告、不受规范（IUU）渔捞不合作国家（地区）黄牌警告名单，并多次通过“台欧人权谘商会议”等平台，就虐待外籍渔工向台方表达关切。国际环保机构绿色和平（Greenpeace）等非政府组织对外发布调研报告，向国际社会揭露台籍渔船非法捕鱼、虐待外籍渔工、贩卖人口等违法犯罪行为。其二，台日渔业争端不止。台日双方虽在2013年4月签署“台日渔业协议”，每年举行“台日渔业委员会”会议，制定适用海域渔船作业规则，但因双方渔业作业海域高度重迭，加上政治议题干扰，冲突纠纷不断，台籍渔船多次被日方扣押、勒索。民进党基于“美日同盟保台”政治考量，消极处理渔民涉外维权、维护钓鱼岛及冲之鸟礁权益等议题，引发岛内渔民不满。目前，双方通过“台日渔业委员会”“台日海洋事务合作对话”“台日渔业科研合作谘商会议”等平台，加强渔业领域对话合作⑤。其三，台籍渔船在南海争议海域作业多次被越南、菲律宾、印尼等国“执法”。2021年1月，台湾屏东东港籍渔船海建兴20号因在印尼“专属经济海域”捕捞被印尼海军扣押，但台方认为捕鱼地点位于其主张的南海主权11段U型线之内⑥。 　　　 三、制约台湾渔业发展的瓶颈因素 　　整体看，当前台湾地区渔业正处于发展瓶颈期，究其原因，台湾当局长期监管不力、政策短视是根本，外部环境恶化是诱因，发展面临的风险日益凸显。 　　（一）缺乏监管、政策短视 　　一方面，缺乏有效监管，导致台籍渔船违法犯罪行为频发。近年来，联合国粮食及农业组织（FAO）在《联合国海洋法公约》（UNCLOS）框架下相继出台《港口国措施协定》（PSMA）、船旗国表现的自愿准则（VGFSP）、FAO捕捞产品证明文件计划自愿准则（VGCDS）等规则机制，重点港口国（地区）、船旗国（地区）、重点管辖渔区国家（地区）及水产重要进口国（地区）均参与其中，不断强化对非法、不报告和不管制（IUU）捕鱼行为的管制力度。但台湾渔船非法捕鱼行为多次遭到各方严重关切与制裁，仍屡禁不止，“洗鱼”等违法犯罪行为频发，主要原因在于台湾当局缺乏有效监管。如每艘渔船捕捞黄鳍金枪鱼等鱼种都有一定配额，台籍渔船选择故意关掉渔船监视系统（VMS），把自己捕到的鱼通过搬运船运到周边国家（地区）卖掉，使用那个国家（地区）的捕鱼配额，藉此变相扩大配额，捕捞更多渔获，而台湾渔业主管部门通常会预设为是渔船“故障”。甚至出现台湾渔业主管部门派出的远洋渔业观察员，遭受威胁、贿赂或被杀害⑦。同时，台湾籍远洋渔船多次出现捕捞保育类鲨鱼、将鲨鱼“割鳍弃身”等违规行为。2020年台湾籍延绳钓渔船“渔群166号”捕杀海豚作为鱼饵钓鲨鱼，引发国际舆论风波⑧。

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