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中评智库：台“公投政治”侵蚀挑战一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

“公投法”是在当时特殊历史条件下政党博弈的产物，从其诞生之日就有要求“修正”的呼声，可以说，这些年来，岛内政治势力尤其绿营势力推动“公投法”修正的努力从来就未停止过。 　　2008至2012年马英九主政时期，国民党基于自身利益及两岸关系和平发展大局考虑，在国民党继续掌控“立法院”多数席位的情况下，尽管绿营势力不断要求修改“公投法”，并提出多达五个版本的“公投法”修正案，但均被搁置。2016年5月，民进党上台执政后，开始加快推动“公投法”修正的步伐。长期以来，民进党一直决意推翻“公投法”的“鸟笼”部分，但不具备条件。如今既然民进党再度执政，拥有修订“公投法”的实质提案权，而且在“立法院”占有多数席位优势。在这种情况下，蔡当局当然不会放过推动修改“公投法”的机会。2016年12月15日，“立法院内政委员会”通过了对“公投法”修正案的初审。对于初审之后的慢动作，2017年4月，林义雄等绿营人物出面指责，由民进党所主导的“立法院”就“公投法”修正问题已经运作了近一年，至今尚未完成二读，对此深表不满。于是，2017年9月22日，“立法院”第9届第4会期开议，蔡英文当局列出72个优先法案，其中“公投法”部分条文修正草案被列入议程。 　　2017年12月8日，“立法院”面对的“公投法”修正条文有55个，经朝野协商，已经有50个条文朝野达成共识，对5个条文仍有争议，另国民党团主张增列1条开放不在籍投票规定，时代力量党团主张增列1条两岸政治协议强制公投的规定，因此共有7个条文有争议。为了提高议事效率，“立法院”院会先行二读通过50个没有争议的条文，剩下7个有争议的条文留待12日院会再处理完成三读。2017年12月12日，“立法院”院会继续处理存有争议的7个条文，并三读通过“公投法”部分条文修正案。综观最后通过并生效的“公投法”修正案，其最为主要的修正要点有以下几个方面：（1）降低公投提案门槛，由最近一次“总统”、“副总统”选举人总数千分之五（9.4万多人）降到万分之一（1800多人）以上；（2）降低连署门槛从原本百分之五（94万多人）降为百分之一点五（28万多人）；（3）降低投票通过门槛：由原先的“双二一门槛”改为“有效同意票多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额的四分之一（约465万人）以上，即为通过”；（4）投票年龄下调至18岁；（5）废除“公投审议委员会”（简称“公审会”），未来全台性公投的主管机关为“中央选举委员会”（简称“中选会”）、地方公投的主管机关为地方政府；（6）开放电子连署方式，可由系统认证码进行连署；（7）原规定公投案提出后放弃或公投结果公布后，相同性质的题目三年内不得再重新提出，这次修正后放宽为两年内不得重行提出；（8）赋予“行政院”发动公投权。 　　二、 四项主要修正条款及其影响解析 　　（一）下调公投三大门槛 　　这里的门槛包括三个方面：一是提案门槛，由原来“总统”、“副总统”选举人总数千分之五（9.4万多人）降到万分之一（1800多人）以上，等于降低五十多倍。二是连署门槛，从原本百分之五（94万多人）降为百分之一点五（28万多人）；三是通过门槛，由原先的“双二一门槛”改为“有效同意票多于不同意票，且有效同意票达投票权人总额的四分之一（约465万人）以上，即为通过”。

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