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中评智库：美对中国钓鱼岛政策 霸权逻辑

http://www.CRNTT.com   2017-12-24 00:10:07

最后，美国把《美日安保条约》与中国领土钓鱼岛挂钩，是以双边同盟条约损害第三方利益的国际违法行为。虽然《美日安保条约》本身不违反国际法，但是若对该条约的解释和对条约义务的履行对第三方利益构成威胁或伤害，就违反了国际法。美国反复宣称《美日安保条约》适用于钓鱼岛，是侵犯中国领土主权并加剧中日钓鱼岛争端的国际违法行为。 　　由此可见，二战后美国为了冷战需要，公然抛开《开罗宣言》和《波茨坦公告》的原则，另立一套以它为中心的东亚国际秩序。美国构建的战后东亚国际秩序奠基于由《旧金山和约》及《美日安保条约》等多边和双边条约构成的所谓“国际法”之上，其实质是通过遏制共产主义维护其在东亚的资本主义霸权。换言之，为维护霸权地位和追求霸权利益，美国凭藉强权一方面绕开甚至践踏对其霸权行为构成限制的国际法，另一方面创设便于其推行霸权外交的新的“国际法”。美国这个霸权逻辑在东亚表现得尤为突出。为了利用日本遏制苏联和新中国，美国不让钓鱼岛回归中国，并依据它炮制的《旧金山和约》中所谓“剩余主权”的规定，不让琉球完全脱离日本，而是先暂时由自己以联合国托管名义单独控制，后与日本达成《美日归还冲绳协定》并依此把琉球连同钓鱼岛的管辖权交给日本，再后把《美日安保条约》与中国领土钓鱼岛挂钩，以保证其卵翼下的日本对琉球和钓鱼岛的非法控制不受“侵犯”。概言之，为了建立和维护其东亚霸权，美国先从敌国日本手中接管二战盟友中国的领土钓鱼岛，后把钓鱼岛主权与治权分割，对其主权归属“不持立场”，却把治权“交还”给日本，再以履行对日本的盟约义务和维护东亚和平稳定为由，武力威吓中国维护钓鱼岛领土主权的合法行为。 　　法理上根本站不住脚的美国对中国钓鱼岛政策，实际上是二战结束以来美国东亚霸权战略棋盘上的一着“妙棋”，完全服务于其维护东亚霸权的战略目标。尤其是进入21世纪以来，在其霸权相对衰落而中国快速崛起以致中美战略矛盾趋于激化的后金融危机时代，美国东亚霸权的维护需要它联日制华，而美日联手制华的最好抓手就是钓鱼岛争端。美国以“亚洲再平衡”战略为名的东亚护霸战略，与2010年丧失亚洲经济老大地位后的日本对华遏制战略高度契合，这个契合点就是钓鱼岛争端。换言之，美日因遏制中国这个共同的主要战略竞争对手的战略需求而在钓鱼岛争端上一拍即合。本来，当“九一一”事件后美国全球反恐战争和华尔街金融海啸导致美国霸权相对衰落时，中日经贸关系因高度互补而更趋密切，而且中、日、韩和东盟共同建设的东亚经济一体化势头强劲。2009年9月上台的日本首相鸠山由纪夫致力于“脱美入亚”和中日友好，提出了建立排除美国的“东亚共同体”和“紧密而平等的美日新关系”的外交构想。东亚国际关系的这些新变化令美国十分担忧。为了阻止以中日联合为核心的东亚一体化这一美国东亚霸权的噩梦成为现实并摆脱阿富汗战争与伊拉克战争泥淖，新上台的奥巴马当局决定大幅调整美国全球战略，加快战略东移，实施“亚洲再平衡”战略。在以美军普天间基地搬迁问题迫使鸠山下台后，美国把钓鱼岛争端作为离间中日的主要“抓手”，在纵容日本政治右倾化和“正常国家化”的同时，在钓鱼岛争端中更加偏袒日本。这一大背景决定了中日关系以2010年9月钓鱼岛撞船事件为标志开始发生转折性变化，并在2012年9月11日日本购岛闹剧上演后陷入中日关系正常化以来最严重危机。围绕钓鱼岛争端和靖国神社参拜问题，日益政治右倾化乃至军国主义化的日本与坚持走和平发展道路并快速崛起的中国之间的矛盾全面激化。于是，长期作为钓鱼岛问题幕后黑手的美国走到前台“灭火”，摆出一副坚决维护东亚和平稳定和履行对日条约义务的姿态，要求中日双方和平解决钓鱼岛争端，警告中国不得武力改变钓鱼岛现状。美国既反复强调对钓鱼岛主权“不持立场”，又反复宣称《美日安保条约》适用于钓鱼岛，反对任何单方面改变日本对钓鱼岛行政管辖的行动，甚至暗示一旦钓鱼岛遭到攻击就对日本实施军事援助。美国这一法理上具有内在矛盾的钓鱼岛政策，暴露了其东亚霸权战略意图：坚称在钓鱼岛主权问题上“不持立场”却要求双方和平解决争端，既可显示美国“中立”立场的“公正性”、“和平性”，以凸显其“世界领袖”和国际争端“仲裁者”的独特地位，又能让中日在难以和平解决的钓鱼岛问题上长期争斗，从而既有利于维护其东亚霸权，又为它认为必要时武力介入争端提供“维和”藉口；而宣称《美日安保条约》适用于钓鱼岛，既可强化美日同盟，推进主要针对中国的“亚洲再平衡”战略，又可威吓中国动武，以免出现灾难性事态，从而维护其主导下的东亚安全秩序。

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