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刘佳：中国自由贸易区难有作为

http://www.CRNTT.com   2014-12-31 09:44:53

首先，特区的改革，中央没有明确的思路，希望用特区来探路。因此中央对特区的做法是放权与让利，甚至对一些地方的腐败问题，也采取了杀一儆百点到为止的态度。比如，90年代初，广东走私遍地开花，而中央的做法是只是在最严重的时候将广东省海南地委负责人处死。而事实上当时海南地委负责人的走私行为，更多的是为地方政府筹集经费，个人贪腐其实并不多。结果被杀一儆百，当成了出头鸟。而更多的参与走私的老板与干部，事实上没有被追究。   　　特区的举办，主要依靠地方，中央所做的更多的是行方便，只要不突破四个坚持，不要搞得太过分，中央就放一马，也就是所谓的“中央没有钱，但是可以给政策，地方自己杀条血路出来。”自贸区的举办则有很大的不同，中央对自贸区有明确的管理构想，地方更多的是照办执行。事实上中央又很难直接管理自贸区，自贸区的经营需要基层干部发挥主观能动性。遗憾的是在这一点上，自贸区改革却没有吊起地方官员的胃口。   　　其次，从严治政降低了基层干部的改革热情。   　　特区改革，基层官员是重要支持力量。因为不论从政绩还是从个人利益上说，特区的成功举办，广东的经济崛起，确实给当地官员带来了巨大的收益，尽管其中有相当数量的收益是非法的，但客观上激发了官员的改革热情。十八大以来，中央执行从严治政的方针，干部特别是基层干部的福利有明显减少，而公务员的工资又没有相应的提升，工资合理增长的机制也没能建立。腐败又得到有效控制的情况下，改革改的好与坏，与基层干部的利益基本没有太大关系。   　　虽然从严治政净化了政治空气，但客观上也挫伤了基层干部的改革热情。此外，政府内部监管的措施日益细密，在避免腐败的同时也缩小了干部日常工作的自由裁量空间。现在基层政府，地方干部出几次差，做什么车，甚至喝什么酒都有细致的规定，一方面确实避免了腐败，另一方面也让干部们只能跪而听命，失去了很多工作中自由裁量的权利。   　　最后，反腐败提高了基层官员改革的风险。   　　改革是对现有体制的突破，因此中规中矩完全执行现行的体制规定，肯定不是改革。但是如果要突破现行体制，改革与违纪甚至违法之间的边界如何界定，就变得棘手。严格的说，所有的改革不能说都违法，但至少都是“违纪”或“违规”的。一点不“违纪”“违规”的改革是无法想象的。在高压反腐的今天，地方官员宁可不改革也绝不违纪的心态非常明显。

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