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张亚中：我的两岸统合七大梦想

http://www.CRNTT.com   2009-04-20 00:15:41

和平发展，共织理想。   　　（六）国际参与 　　如前所述，两岸认同的开始转折与断裂就是起因于1993年李登辉先生推动重返联合国开始。众所周知，无论是“重返”、“参与”或是“加入”联合国，牵涉到国际政治的现实，绝非台北一厢情愿即可。这一个议题之所以在台湾历久不衰，即使马英九先生获得执政，也不敢在这个问题上有所退缩，显示出“参与国际活动空间”的确是台湾人民的一项需要。但是，对有心政客而言，此一议题的不断炒作，将可有效将中国大陆塑造为一个打压台湾主体性的“他群”，进而拉开两岸人民的认同。我们虽然对于政客们利用此一议题操弄认同不予苟同，但是也不得不承认，这个问题存有高度的操弄利润。台湾参与国际活动空间的问题如果不能妥善解决，两岸认同将长期受制于政客的操弄，很难真正的建立。或许可以这么说，如果两岸能够在国际参与问题上找到解答，将有助于彻底地解构台独人士利用“悲情”的可能。 　　北京方面当然也看出了这个问题的严重性，因此愿意在台湾参与世界卫生大会（WHA）事情上让步，胡六点就已经做了表示“对于台湾参与国际组织活动问题，在不造成‘两个中国’、‘一中一台’的前提下，可以通过两岸务实协商作出合情合理安排。”，但是这种仅是同意台湾“参与国际组织活动”，而不提“参与国际组织身分”的方式，是否能够满足台湾人民的需要，或者更清楚地说，是否能够防杜政客们操弄此议题？答案想必不乐观。但是在北京基于“一个中国”原则上，又不可能接受台湾以正式会员参与国际组织，如何解决这个问题，两岸统合机制应该可以帮助我们找到答案。 　　参与国际组织可以分为两种，一种是必须与主权国家参与；另一种可以容许主权以外其他国际法人参与。我们暂且不创造国际法，也不自行分类，就用欧盟参与国际组织的方式来举例。 　　第一种国际组织，例如世界贸易组织（WTO） 、世界粮农组织（FAO）、一些国际性的渔业组织、欧洲复兴发展银行（EBRD），欧盟成员国与欧洲共同体（EC）均为组织的正式成员。在另一些组织中，例如联合国大会（General Assembly）、世界卫生组织（WHO）、联合国经济暨社会理事会（ECOSOC）、国际劳工组织（ILO）、经济合作暨发展组织（OECD）、国际民航组织（ICAO）等，欧洲共同体是以观察员身分参与。如果北京担心台北的参与有可能造成台湾法理上的独立，可以“两岸三席”的方式处理，即北京代表团、台北代表团与两岸共同体代表团（第三席）共同出现在该国际组织中。两岸共同体代表团是由两岸共同组成，它的存在将使得，即使台北以正式成员（或观察员）身分参与，也不会在法理上造成台湾独立的法理事实。 　　第二种国际组织，例如联合国的安全理事会、国际法院（ICJ）、国际货币基金（ IMF）等，只有欧盟成员国，而没有欧洲共同体参与。如果两岸签署的和平协议中，有保证不分裂中国的条款，那么在国际法意义上将不存在着两岸分别“出现”，会造成两岸分裂的法理事实。 　　“中华卡”的创立可以作为处理国际参与问题的另一种思考。由于两岸在宪政上均采“同一性理论”，视自己为中国，因此，持中华卡者在法理上有资格代表整个中国，“中国为中国人之中国，非两岸政府所能独享”，这应该是中华民族的共识。以联合国这种高敏感的国际组织为例，北京可以任命持“中华卡”者担任驻联合国大使或其他工作。也就是说，这位持“中华卡”的工作人员，可以同时持有“中华民国”护照而无妨，而不是以持中华人民共和国护照为唯一条件，因为他在联合国内代表的是整个中国的利益，包括台湾与大陆。如果说有一天真的发生了这样的状况，我们相信历史也会永远赞许我们这一代中国人的创意。 　　“中华卡”与“两岸三席”在国际组织中的运用，可以做更细致的安排，本文只是提出初步的构想。就功能上来说，这样机制的出现，一方面顾及到台湾参与国际空间的需求，另一方面两岸在国际组织中的认同也能开始建立，这对于两岸人民的认同将产生翻天覆地的大转变。看起来，北京好像做了过多的让步，但是事实上却是进了一大步。这也许正是老祖先“能舍乃能得”的另一种现代诠释吧！

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