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中评智库：从英欧关系看拜登对外策略失误

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07

总结起来讲，从意识形态出发，拜登是肯定反对英国脱欧的，但是为什么拜登会显得倚重英国和澳大利亚这些英语系国家多于欧洲呢？除了心理、文化层面等要素，笔者认为一个很重要的原因是这些国家现在的右翼执政力量在对华态度上比起欧洲诸国来要更为鹰派一些，对拜登的“联盟制华”策略的配合要更积极一些，于是拜登顺势从纯粹实用主义角度出发，较为倚重这些英语系国家。 　　二、英美亦非全然一致 　　而即使是被拜登高看一眼的英国，一旦在拜登自己属意的政治行动下了决断之后，也是随时可被弃置于靠后考量的序列，比如在阿富汗撤军问题上即是如此〔17〕。当年英国闹脱欧，特朗普为表支持，曾向英方保证，脱欧成功后，英美将签一份“大而美”的贸易协议（Post-Brexit U.S.-U.K. Trade Deal），但此事到现在仍未有成；而且拜登并不将此事放在自己工作计划的前端受重视位置，媒体普遍预测最早能成大概也要到2024年。此外，在脱欧和北爱权益等问题上，拜登的看法都与英国现政府有较大不合之处〔18〕。凡此种种，足证英美之间亦非铁板一块。英国政客非常精明，深知此道，故我们看到即使在美国最敏感的中国问题上，英国都颇有摇摆不定之处。比如，在2021年10月，英国举办了一场“全球投资峰会”，旨在吸引外国公司来英投资。峰会前夕，约翰逊在接受媒体的专访时，宣布英国政府“不会把来自中国的每一个（投资）提议都用乾草叉叉走”，“中国是我们经济生活的一个巨大部分，并将在很长一段时间内，在我们的一生中”，而他本人并不是“恐华症患者”〔19〕。十月底，约翰逊与中国领导人通电话时即表示，“我非常珍视英国同中国的关系。英中两国在全球公共卫生、世界经济复苏、伊朗核、反恐等许多重要问题上都拥有共识和共同利益，双方需要加强坦诚对话、友好合作。英方愿同中方深化经贸、教育、清洁能源等领域合作，欢迎中国企业赴英投资合作，愿为中方企业提供开放的营商环境。英方愿同中方共同努力，推动英中关系取得更大发展”〔20〕。 　　另一个例子是，2021年11月，在英国召开的《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（COP26）发表宣言，提出到2040年市售新车转换为电动汽车（EV）等不排放二氧化碳（CO2）的汽车。包括英国在内的24个国家赞同，然而汽车大国日本、美国、德国和中国并未加入。一旦美国自身国家利益当前，美方绝对不会把“配合英方”放在政策第一顺位考量。 　　三、英欧关系的视角 　　在拜登2020年刚确定胜选时，就有不少观察者指出，英国与欧盟会争夺谁能获得拜登/美方更多的注意力。 　　正如许多学者已指出的那样，英国的退出其实对欧盟冲击并不大，因为一者英国本来对欧盟框架融入的力度就不大（比如保持英镑）；二者，原先英国在欧盟框架中时，欧盟需要对英国公民提供一定配额的保障就业机会，现在欧盟可以把这些机会转移给其它欧盟成员国，并由此赢得这些成员国的信心〔21〕。从基本面上说，目前的英欧关系发展势头不佳，双方在一系列重大原则和对关键核心议题的理解上都存在不可逾越的分歧。双方的基本行为准则也存在重大不同，欧盟国家仍将继续贯彻合作和一致行动，英国则立志于不断强调其主权和独立性，以期获得更大活动空间〔22〕。在英美澳潜艇问题已开罪法国（并由此得罪到欧盟）方面的前提背景下发生的2021年10-11月间英法渔业争端，很容易被解读为某种美英势力和欧陆体系之间的较量。此事后来虽似乎有所缓和，但直到2021年12月中旬，法国欧洲事务部长克莱芒·博纳仍公开表示，法国“将要求欧盟委员会就英法捕鱼争端针对英国启动诉讼程序”。

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