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中评智库：“两制”台湾方案军事是核心问题

http://www.CRNTT.com   2019-06-05 00:08:59

第二、（假如台湾保留军队的话，下同）台湾地区保留什么性质的军队。主要是台湾地区军队在统一后中国的法律地位、使命任务为何。按照台湾地区现行所谓“中华民国宪法”及“国防法”规定，台军的使命任务是“保卫国家安全，维护世界和平”，其所谓“领土范围”就是“中华民国宪法”第四条规定的“中华民国”之“固有之疆域”。尤其要指出的是，台军法理上没有支持“台独”的使命。无论蓝营还是绿营执政期间，台军方迄今一直公开表示反对“台独”、不为“台独”而战。如民进党蔡英文当局的现任“国防部长”严德发在“立法院”答询时，多次表态台军“当然不会”为“台独”而战。笔者理解，这个“当然”是“依法”而来的，绝非严个人见解。这一点令人欣慰。抛开意识形态因素来看，关于台湾地区军队使命任务的中国观，符合统一后的有关状况，应当延续下去。统一后的中国，势必要求两岸中国军队共同捍卫整个中国的领土主权和权益，共同维护世界和平。具体而言，台湾地区军事力量就是要保卫台湾地区安全，抵御外国侵略；捍卫包括台湾同胞在内的全体中国人的海外利益，维护世界和平。岛内有人主张，把台湾保留军队作为统一的担保条件，一旦大陆方面违背承诺，台湾可以拥兵自重、“独立”出中国。这样的认识就不正确了。因为这样的主张等于宣告，至少岛内现有法律文件从来没有赋予支持“台独”使命的台湾军队，竟然因为两岸统一而堂而皇之地承担起以武谋“独”的责任了，岂不荒唐！假如抱着“分家”的想法去谈统一，对统一局面的达成及维系极为不利，两岸统一之日不能埋下随时分裂的种子，统一后两岸不应再相互为敌、相互设防、互留后手。况且中国共产党历来是讲信用的，假如在台湾问题上不讲信用的话，未来将难以维护大国信誉。所以，“武力担保”的想法的确是过虑了，也十分有害，除非有人心怀叵测。 　　第三、台湾地区保留多少军队。一般而言，军队的规模是根据面临威胁、军队使命任务、国家或地区的资源支撑能力等方面的要求和约束综合决定的，这是世界军事的普遍规律，将来台湾地区军队规模的确定也脱离不了这个军事规律。 　　第四、台湾地区军队的军费来源。无非四个：一个是台湾地区自身供给；第二个是台湾地区供给为主，中央政府补助为辅；第三个是中央政府供给为主，台湾地区补足其余；第四是完全由中央政府拨付。无论何种方式，只要符合国家统一原则和中华民族整体利益，都是可行的。统一后，假如台湾地区因自身经济能力、自然灾害、军队承担任务过于繁重等原因出现防务经费困难的话，中央政府当然可以补助不足。既然都是中国军队，就应该支持。 　　第五、台湾地区军队人事权力。可能的选择，一种是台湾地区自行决定；第二种是台湾地区自行决定，同时报中央政府备案；第三种是台湾地区拿出意见报中央政府批准，第四种是某层级以上官员经中央政府批准，其他由台湾地区自行决定；第五种是中央政府全权决定。毛泽东、邓小平时代讲人事权由台湾地区掌握，但没有阐明具体实施方案。 　　第六、台湾地区防务政策。防务政策主要包括从事防务建设和使用防务力量的目的、方针、重点、体制、途径等。目前可以肯定的是，两岸统一后，台湾地区相应政策要进行必要调整，由两岸内战体制向两岸共卫体制转变。台湾地区军队的主要使命应当是保卫台湾地区安全、维护中华民族领土主权和海洋权益。随着中国大国地位的提升、海峡两岸中国人利益的拓展、维护世界和平需求的增加，应该还可以探讨两岸军队共同维护中华民族海外利益、维护世界和平等问题。但无论如何，台湾地区的军事力量不能成为国家再分裂的筹码和工具，不能成为外国干预中国内政的助手。这是原则问题。一个国家如果存在两支潜在对立的军队，注定会成为不稳定因素。 　　第七、台湾战区军事战略。国家统一后，台湾当局以大陆为敌的军事战略必然根本转变，以契合新的使命任务和战略环境。这里面会涉及安全形势判断、军队任务、地区战略、军事力量发展、军事斗争准备及对外军事安全合作关系等内容的调整转变。由于“一国两制”体制及台湾地区安全环境的特殊性，届时台湾地区军事战略与大陆其他战区军事战略既会有相同点可以借鉴，也必然有区别点需要重建。

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