【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 第13页 第14页 第15页 】

中评智库：台“公投政治”侵蚀挑战一中框架

http://www.CRNTT.com   2018-12-29 00:11:58

（三）潜在隐患：以“公投法”修正带动“宪改” 　　“公投法”修正很可能会与“修宪”发生联动，进而为“法理台独”预留空间。众所周知，2003年该法案颁布实施后，随即进行了“公投”，并在2004年8月23日，由“立法院”三读通过第七次“宪法修正案”，将“修宪”程序修改为由“立法委员”四分之一提议，四分之三出席，及出席“委员”四分之三决议，提出“宪法修正案”，并于公告半年后，经“中华民国自由地区”选举投票“复决”，有效同意票超过选举人总额之半数即为通过。2005年6月7日，任务型“国大”通过第七次“修宪”，完成了“公投入宪”，此后的一切“修宪”须经“公民复决”程序。这就为消除“公民投票法”中与“宪法”冲突的地方扫清了道路。 　　虽然这次“公投法”修正把领土变更公投事项排除在外，但并不意味着将来会永远排除在外。倘若未来民进党要求把领土变更纳入“公投法”，情况就变得微妙起来。虽然“宪法”规定了领土变更的高门槛，即使降了公投门槛也会把领土变更排除在外，但民进党同时会要求下降“修宪”门槛，保不准以后会要求降领土变更门槛。所以从长远看来，危险依然存在。此举至少会给民进党带来以下好处：其一，进一步将领土变更与公投捆绑，强化民众对“2300万人决定论”的理念。倘若频繁如此炒作，必然会使台湾民众觉得公投决定领土变更是天经地义的事。其二，为自己造势，抬升选情。其三，跟下调“修宪”门槛联动，倘若一旦下调成功，马上就可以下调领土变更门槛，毕竟其他议题的公投门槛已经降了下来，可以此要求把领土变更门槛也降下来，理由是“既然都写在公投法里，那就应该一视同仁”。所以，大陆应谨防民进党会采取“步步为营”策略：步骤⑴：先降普通公投议题门槛（从双1/2到相对多数+1/4）；步骤⑵：再降“修宪”门槛1.0（主要指“立法院”门槛从双3/4到双2/3）；步骤⑶：后降“修宪”门槛2.0（主要指公投复决门槛从双1/2到相对多数+1/4）；步骤⑷：最后降领土变更门槛（从双3/4+双1/2到双2/3+相对多数+1/4）。 　　目前步骤⑴的修正案已经通过，民进党正在争取步骤⑵，目前尚未诉求步骤⑶和⑷，但是如果步骤⑴和⑵获得了通过，那么步骤③和④获得通过的阻力会大大减小。其实，领土变更门槛包含两道门槛，一是“立法院”门槛，二是公投门槛。步骤⑴旨在降低公投门槛，步骤⑵旨在降低“立法院”门槛，其实都能为领土变更公投铺路，虽然领土变更和一般公投议题并不相同，和“修宪”也不一样，但在普通民众看来，既然其他门槛都下调了，为何唯独领土变更的门槛不被下调？因此，领土变更案的门槛应或不应该下调并不重要，重要的是一视同仁，一旦其他都下调了，民众自然觉得它也应该下调。所以说，可能会出现“多米诺骨牌”效应。 　　六、国、民两党“修法”态度的变化 　　随着岛内政治生态的变化，国民党和民进党在“公投法”修正问题上的政治态度及策略经历一个发展变化的过程。我们只有以发展、变化的眼光来审视两大政党的这一变化，才能深刻理解和把握“公投法”修正之所以能够顺利完成的复杂原因。

【 第1页 第2页 第3页 第4页 第5页 第6页 第7页 第8页 第9页 第10页 第11页 第12页 第13页 第14页 第15页 】