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中评智库：习近平的融合发展新思路

http://www.CRNTT.com   2017-05-01 00:09:01

第二，建议中央从顶层设计的高度来规划和推动这一思路。两岸融合发展是一个系统的、全面的、复杂的工程，是一个长期的循序渐进的过程。推动两岸融合发展，需要在政策、法律、观念和机制等方面均要有所突破。⑫在大陆现行体制下，如果缺乏顶层的设计和推动，这一政策理念很难得到落实。因为这一政策转向所牵扯到的部门和问题比较广泛，倘若缺乏中央高层的统一协调指挥，可能难以推进；加之台湾居民来大陆参与经济社会建设的同时，必然会占据某些工作职位，分享大陆的资源和机会，这势必会增加有关方面的竞争。所以，大陆在推行这项政策的过程中，很可能会遇到来自自身内部的阻力。为此，建议中央从顶层设计的高度来推动这一思路。 　　第三，大陆要创造足够的吸引力来吸引台湾同胞积极参与。融合发展尽管是由大陆倡导和主导的，但其完成不能只靠大陆的“单打独奏”，而需要台湾同胞的积极参与和配合。然而，台湾同胞能否积极参与和配合，取决于是否可以从参与中实现他们的利益诉求。若台湾同胞不能在参与中获得自己所诉求的利益，或者所获利益不符合自己的期待，那他们就不会积极地参与，即便有些台湾同胞一开始参与进来，随后也会退出参与，这不仅起不到正面的示范效果，反而起到负面作用，使得融合发展政策被污名化。所以，对于大陆来说，这是一项只能成功、不能失败的尝试。 　　第四，给予台湾台胞跟大陆居民相同的身份待遇。当务之急，可以考虑给台湾同胞提供“居民待遇”，这不仅可以方便他们在大陆投资、工作、就读、居住及旅行，更重要的是，有助于提高台湾民众的中国认同和国民意识，从而确立和巩固“两岸一家亲”的理念。尤其在蔡英文当局大搞“去中国化”的情势下，给予台湾同胞“居民待遇”就显得尤为紧迫和必要。⑬2015年实行卡式台胞证制度就是富有成效的一例，它使得台湾民众往来大陆十分方便。另外，大陆驻外领事馆可以依照大陆居民待遇对待旅居海外的台湾同胞。基于台湾是中国的一部分，大陆驻外使领馆可以向台湾侨胞核发大陆护照，并提供必要的帮助。当然，给予海外台湾同胞这些待遇必须基于他们的自愿。 　　第五，未来条件成熟时，可以考虑让长期居住在大陆的台湾同胞享有某些管理权利或政治权利。其一，可以考虑向台湾民众适度开放某些管理领域的职位。至于具体哪些职位可以向台湾同胞开放，还需详细论证，不能一概而论。不过，总的原则应是：主权性、政治性事务的职位，包括军事、外交、安全等部门不可开放，因为在两岸目前尚未结束敌对状态的情况下，这些职位涉及国家主权和安全问题；即便两岸统一之后，这些领域也不能轻易放开。但是，可以考虑适度开放事务性、功能性、经济性的行政管理部门，可以让台湾民众依照公务员法参与进来，具体参与办法既可以采取让台湾民众与大陆民众公平竞争的办法，也可以采取单独给台湾同胞留出名额的办法。其二，可以考虑给予台湾同胞适度的政治参与空间。譬如，政协委员、人大代表，以及有关组织如工商联等职位，可以考虑给台湾同胞预留适当名额，甚至可以开放某些领导岗位。当然，参与是有条件的，譬如可以规定只有在大陆连续居住满一定年限的台湾同胞才可以参加当地选举或担任某些公职。具体制度如何，有待于通过出台相关法律法规来加以规定。

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